中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》對外發布，完善國家糧食安全保障體系成為2014年中央一號文件的首要內容。文件明確了糧食價格形成機制的調整方向，并要求年內啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。
中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富表示，一號文件首次提出了“目標價格”試點的具體方案，這既發揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農業農村發展所負有的責任。 秦富認為，選擇大豆、棉花是因為其貿易依存度過高，為提高重點產區的產出，全面提升自給率，一號文件才將試點工作明確到了具體產品和地區，這也是歷史上的首次。
海關數據顯示，2013年中國棉花進口總量為414.8萬噸，而國內全年棉花產量僅為631萬噸，同比減少7.7%。大豆的進口量和國內產量對比更是觸目驚心。2013年中國大豆進口量為6338萬噸，同比增長8.6%，進口量創歷史新高。反觀國內大豆產量，國家糧油信息中心預計2013年國內大豆產量僅為1220萬噸，同比下降6.5%。 對于棉花補貼標準，日前召開的新疆維吾爾自治區十二屆人大二次會議上，部分代表建議，實行目標價格補貼的籽棉均價應保持在9元/公斤合皮棉價22.5元/公斤以上才較為合理。
關于糧食等重要農產品價格形成機制，一號文件指出，要繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。
“農業補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業合作社。
種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰，這樣才能真正從農民中培育專業大戶，使承包土地經營權和農業支持政策惠及種地農民。”中國社科院研究員黨國英認為。
一號文件同時明確，2014年，要探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點;繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。
來源：糧油市場報 作者：趙瑞華
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