中國轉基因主糧商業化還要等多久？農業部副部長陳曉華的答案是“還沒有制定時間表”。
陳曉華在日前農業部新聞發布會上表示，農業部采取的是“積極、慎重的方針”，即在科研上要盡快研發出具有自主知識產權的轉基因主糧新品種；在推廣和應用上必須保證轉基因的安全性。
近兩年，國家發改委、財政部、農業部等方面曾連續制定多個著力推進轉基因主糧商業化的政策文件，尤其是財政重點對轉基因育種企業的支持。雖然這些文件基本上都被冠以“生物育種”的名義，但就業內公認的說法，生物育種在某種程度上就是指轉基因技術。來自農業部的專家預計，“十二五”之后，從轉基因玉米開始，對轉基因主糧商業化的限制會逐步放開。
受上述政策激勵，目前國內一些大中型育種企業都大步走在往轉基因“育繁推”一體化的路上。僅2012年，就有中國種子集團有限公司、北京奧瑞金種業股份有限公司等41家種子企業因申報轉基因主糧產業化項目，各自分別獲得600萬元或者1200萬元不等的國家財政資助。按照相關部門下發的通知規定，每隔三年，如果這些企業的產業化項目進展達標，還可以繼續獲得國家財政的“滾動增資”。
不過，這種支持也引發不少爭議，同時由于部分轉基因專家和企業家過分夸大轉基因技術作用，以及由此導致的違規市場化操作，對國內育種氛圍也產生了不利影響。
財政資助
2012年4月，國家發改委、財政部、農業部等向各省市聯合下發《關于組織實施生物育種能力建設與產業化專項的通知》，此后歷經半年多的企業申報、官方審批，國家發改委于10月16日公布《主要農作物生物育種能力提升與重大新品種產業化項目》資助名單。
從結果來看，全國有41家種業公司入圍，目前2013年的新一輪資助申報已經展開，結果尚未公布。中國農業科學院作物研究所研究員佟屏亞評價稱，這是“先給錢、后建廟、再請神”的轉基因推進措施。
上述通知要求，凡申報成功的企業，除了能馬上獲得600萬元或者1200萬元不等的資助，未來還有希望每隔3年，都獲得國家財政的“滾動增資”。
為了加速轉基因“育繁推”一體化發展，企業也不遺余力。2013年7月，由隆平高科24.78, -0.22, -0.88%公司牽頭，聯合中種集團、合肥豐樂種業8.40, 0.15, 1.82%股份有限公司等11家種子企業，組建全國最大的“華智水稻生物技術公司”，主要就是專攻生物育種技術開發。
一位從事農業科研工作的專家認為，有的企業在常規育種方面都很薄弱，根本沒有能力開展轉基因育種，但為了獲得國家數百萬、上千萬元的財政支持，想方設法向國家發改委等方面申報轉基因品種產業化項目。然后再利用國家財政支持資金，從國外進口高價儀器、設備，高薪聘請生物技術研發人員。
佟屏亞對經濟觀察報表示，轉基因技術應該只是對常規育種方法的一個補充，但最近幾年來，國家財政對轉基因育種的投入比常規育種要“多出幾十倍甚至上百倍”，嚴重忽視了對常規育種的研究。
按照國務院部署，到2020年為止，中央財政總計要投入生物育種的費用是220億元。而在此之前，國家財政主要是傾向于對常規育種的投入，每年對整個農作物育種的投入也只有2~3億元。
在財政投入的驅動下，轉基因技術開始迅速由研究轉向市場。中國著名玉米遺傳育種專家許啟鳳表示，包括多位院士在內，目前國內一些竭力主張推進轉基因主糧產業化的育種專家，甚至是執掌轉基因重大專項課題的專家，都并沒有真正長期從事轉基因技術研究。
政策支持
中國真正實施重點支持轉基因生物育種是在2008年，當年發布的《生物產業發展“十二五”規劃》提出，到2020年將形成具有國際競爭力的生物育種龍頭企業2-3家。
2009年8月，農業部給中國工程院院士范云六領銜研發的一種轉基因植酸酶玉米、張啟發院士領銜研發的兩種轉基因水稻華恢1號、Bt汕優63頒發了安全證書。2010年1月，中央發布新的一號文件正式明確，將“加速實施轉基因主糧產業化”。由此開始，圍繞轉基因主糧產業化的爭議，迅即在國內發酵。
按照農業部官員的說法，從為3個轉基因主糧品種頒發安全證書開始，預計3至5年內，轉基因水稻、玉米都有望在國內上市。2013年10月，對于取得安全證書的華恢1號、Bt汕優63都未能正式入市，張啟發表示，他手里的兩張轉基因水稻安全證書將在2013年失效，他認為轉基因水稻商業化不是更近，而是更遙遠了。
為此，張啟發公開指責農業部遲遲不對轉基因水稻產業化作出決策，是明顯的不作為。據他所說，與他持相同觀點的61位院士曾在2013年7月向國家領導人上書進言，呼吁推進轉基因水稻產業化。
目前農業部官員就轉基因方面所作出的表態，實際上已經表明，農業部等方面是希望盡快研發出具有自主知識產權的轉基因主糧品種，在此基礎上，再進一步考慮轉基因主糧的商業化推廣。
但目前中國轉基因技術人才主要是集中在科研育種機構，為了推進轉基因生物技術向企業過渡，2011年起，國務院先后出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》和《全國現代農作物種業發展規劃2012-2020年》；2012年，國家發改委、財政部、農業部等方面向各省市聯合下發《關于組織實施生物育種能力建設與產業化專項的通知》，在上述農業部專家看來，都是在為轉基因主糧商業化鋪路。
在《全國現代農作物種業發展規劃》中，國務院已經明確，在生物育種重大產業創新工程中，將重點扶持和培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”大型種子企業，以此形成生物育種研發及產業化的重要平臺；而在國家發改委等下發的《關于組織實施生物育種能力建設與產業化專項的通知》中，國家財政對轉基因育種企業的支持已經更為明顯。
對于中央財政向轉基因生物育種的傾力支持，佟屏亞等育種專家的擔憂在于，常規育種技術應該是農作物育種的主體，但目前國家財政對轉基因育種的投入是常規育種的數十倍甚至上百倍，這很容易對整個國內農作物育種界產生誤導。許啟鳳也表示，現在有的轉基因專家、企業家，為了盡快從轉基因主糧商業化中獲利，已經違法違規實施了市場化操作，而相關部門對此明顯監管缺失。
違規急進
一些常規育種專家提出質疑，范云六院士選育的轉基因植酸酶玉米，既不抗蟲，也不抗病，更不能提高玉米產量，突出的唯一功用只是“能幫助豬雞鴨等單胃動物消化飼料中豐富的磷”，以此來減少來自動物糞便的污染。與目前市場上占據單產優勢的鄭單958、先玉335等常規玉米品種相比較，轉基因植酸酶玉米并沒有多大的科技優勢。
而張啟發院士的華恢1號、Bt汕優63，在佟屏亞看來，實際上是上世紀90年代就已經“退役”的水稻品種，通過生物技術手段，轉入抗蟲基因后重新命了名，他認為，所謂推廣轉基因水稻可以增產6%～8%，其實只是把減少農藥的用量折算成增產的數量了，“如果當年沒有發生轉基因水稻所抗的那種病蟲，就不存在所謂的增產”。
以Bt汕優63為例，該轉基因品種的前身是“汕優63”，是福建省農科院謝華安帶領科研團隊于1981年育成的，在1988年謝華安曾憑借該品種榮獲國家科技進步獎一等獎。但進入上世紀90年代之后，汕優63就逐漸退出市場。佟屏亞認為，轉入了抗蟲基因的汕優63，被重新被命名為Bt汕優63，只能說是“借雞下蛋”，算不得優良水稻品種。
除了農作物育種專家對轉基因水稻、玉米品種存在質疑，不少其它領域的專家對轉基因主糧推廣可能引起的生態安全問題也十分擔憂。中央民族大學生命與環境科學學院首席科學家薛達元是國內轉基因生物安全研究專家之一，他非常擔心相關部門在立法、市場監管等環節上的管理跟不上。
早在1999年，環保部、衛生、農業等部門就開始組織專家起草《轉基因生物安全法》，最終因各方意見難以達成一致而不了了之。而2012年《糧食法》公開征求意見稿，因其中對轉基因糧食作物商業化有嚴格的限制，引發支持轉基因人士的強烈反擊，至今再無進展。
立法和監管停滯的同時，違規現象也開始出現。佟屏亞、薛達元等專家認為，近些年，國內很多省份都發生了轉基因水稻、玉米違規泛濫種植現象，湖南還出現引發國內外廣泛關注的美國專家利用中國兒童的“黃金大米”實驗事件，諸多違法違規亂象足以說明，農業部等方面在轉基因監管方面明顯存在很大漏洞，因此建議相關部門應該盡快完善相關法律法規，加強市場管理，彌補轉基因監管的諸多漏洞。
來自美國哈佛大學燕京學社的研究員黃萬盛告訴經濟觀察報，事實上，包括美國在內，現在幾乎所有的國家都對轉基因主糧商業化持拒絕態度。比如，小麥作為美國人的主糧，法律是嚴格禁止轉基因小麥商業化的。在對轉基因的其它監管方面，從美國到歐盟，在法律禁止的框架內，也決不允許出現違法違規的轉基因市場亂象。
來源：經濟觀察報
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