中國官方披露了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。從2004年至今，具有標志性意義的中央一號文件連續11年鎖定“三農”主題。
中國社科院農業專家李國祥等學者接受中新社記者采訪時指出，今年的中央一號文件，對今后一段時間中國農村改革和發展做出了全面部署，內容非常全面，一些提法和過去也有所不同，“總的感覺是亮點非常多”。
在此前召開的中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為2014年經濟工作六大任務之首，并確立“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的20字方針后，此次“一號文件”再度強調要“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略”。
文件指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富認為，此舉體現了官方把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。李國祥也指出，和過去相比，中國新的糧食安全戰略更加強調可持續性和長期性，也提出了更具體的保障措施，劃定永久基本農田就是一個典型的代表。
李國祥表示，過去中國“十八億畝耕地”紅線在數量上雖然沒有動搖，但一些地方用劣地等量置換良田的做法嚴重威脅了糧食安全。此次一號文件，強調不僅數量上要守住紅線，質量也不能下降，“2014年開始劃定永久基本農田意味著今后無論是國家建設還是地方建設都無法打這部分農田的主意，其約束力明顯增強”。
和經濟、農村這兩個此前召開的中央級工作會議一樣，此次一號文件在重視糧食數量的同時，也更加注重品質和質量安全。
農業專家孫世芳指出，如何“吃得好”、“吃得安全”，成為新型糧食安全戰略的重要內涵。在資源和環境制約下，必須走更科學、更生態、更可持續的糧食發展方式，以吃得好、吃得安全為導向，大力發展優質安全農產品。
在強化糧食安全的同時，這份中國全面深化改革開局年的一號文件，也為備受關注的農村土地制度改革指明了方向。
文件明確指出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。
李國祥表示，中共十八屆三中全會提出賦予農民更多的財產權利，促進土地流轉。此前一段時間，不少地方對政策都出現了一定的誤讀，一些金融資本開始進入農村，借助當地政府的力量，無視農民對土地的依賴程度和流轉土地的主觀愿望，把農村土地“圈”起來。
他指出，這種資本加行政的圈地做法源于兩方面的獲利預期，其一是搶先卡位，爭取獲得國家的補貼;其二是儲存土地，預備將來高價倒手給他人。
李國祥表示，這種做法與十八屆三中全會強調的保護農民權益相違背，危害性非常大。針對這一苗頭，此次一號文件強調了能夠流轉的只是經營權而不是所有權，金融資本搞中介將無法得到補貼。
對于經營權的轉讓，有媒體引述中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文觀點稱，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。
來源：中國新聞網
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