十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，關于農業改革政策的表述，就是要加快構建新型農業經營體系。“穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。”
作為一個山區農村的基層工作者，我認為要將這一政策落到實處，實現構建新型農業經營體系的目標，當前最關鍵最要緊的仍然還在于加強基礎設施建設，補好農村基礎設施的欠賬。錢從哪里來呢？我認為，應該改革現行的糧食直補政策，改灑胡椒面式的補貼為集中力量辦大事,切實改善山區農村的公路、水利等基礎設施。
一、三星農村的現狀
三星鄉幅員面積102平方公里，最高海拔1874米，最低海拔560米，絕大多數土地在700-1250米之間，全鄉呈魚脊背地形。境內植被豐富，生態良好，土壤肥沃，雨量充沛，光照充足，是石柱縣的糧食大鄉和辣椒大鄉。
然而，基礎設施嚴重滯后，有公路160公里（不包括縣公路局養護公路13公里，下同），縣上認可納入每公里補助1000元養護范圍的僅87.65公里，水泥硬化路面只有53公里。絕大多數公路僅僅挖通了，叫“公路”而已，沒有片石、碎石，且路窄彎急坡陡，晴通雨阻；公路呈放射狀，斷頭路眾多；還有相當多的村莊院落沒有通公路。
這幾年，我們的發展深受基礎設施滯后的嚴重制約。如我鄉2013年擬在整村脫貧村觀音村發展500畝核桃，重慶金甲農業公司雄心勃勃，有強烈的發展欲望，可是到了實地一看，頓時心灰意冷；又如2013年十月，一湖北利川種菜能人欲尋覓蔬菜種植基地，經朋友介紹來到三星，筆者帶他走了一圈，頓時沒了后話。公路基礎設施太落后，農資（大車）進不來，施肥、管理強度大成本（人工）高，產品（大車）出不去，誰愿意把資本投進來？“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。”對這樣的山區農村，三中全會這么好的政策就形同虛設。
因此，產業空虛，農業比較效益低下，勞動力人口大量外出，在家人員少得可憐，如在第九屆村委會換屆選舉中，全鄉在家選民（18歲以上的）人數僅有3000來人（總人口17103人），有戶籍人口1280人的下塘村，在家人口僅146人（大人小孩一起算），大片良田良土荒蕪，令人心酸。
基礎設施滯后，主要是由于資金的短缺。要說，近年來，國家對農村公路建設投入了大量的資金，然而相對于地廣人稀的山區農村來說，無異于杯水車薪。山區農村公路和水利設施的欠賬仍然還十分巨大。
二、糧食綜合補貼制度及其效果
糧食綜合補貼制度，是國家從糧食風險基金中拿出部分資金，對種糧農民實行的一種直接補貼制度。目的是以保證農民種糧收益的相對穩定，促進國家糧食安全。
其補貼的原則是，誰種地補給誰，拋荒地和非農業征（占）用的耕地不予補貼。然而在實際中，堅持按照這種原則操作的行政成本太高，極容易引發干群矛盾，誘發社會不穩定，我們重慶的做法（這也是全國大多數地方的做法）是按照2004年計稅面積補貼。這樣補貼達到了糧食補貼的目的了嗎？沒有，如前所述，農村大量勞動力外出，大量土地荒蕪。
同時，還誘發了大量的信訪案件。如三星鄉雷莊村三元組馬培術，為了少繳納農業稅和提留款，在2002年修三元公路時自愿拿出承包地調整給他人，因為2004年的納稅名冊沒有她的納稅紀錄，她就沒能得到糧食直補金。其他農戶每年領取糧食直補金誘發其多次上訪。縣財政局工作人員經常收到這樣的信訪訴求：一些農戶糧食直補面積越來越少。原來，一部分農戶長期外出，為了完成新農合繳款任務，一些組長便將其糧食直補面積扣減到自己名下，用糧食直補款來抵扣新農合交款任務，組長經常換，面積便越來越少，而一些人（主要是干部）的糧食直補面積達到20多畝。
三、建議
國家從2004年開始實施此項政策，我們石柱縣是在2006年開始的，2006—2013年，每年每畝分別補貼15元、30元、63元、71元、86元、106.46元、106.66元和143.87元（僅指糧食直補和綜合直補，不包括良種補貼等），8年來，每畝共補貼了621.99元，全縣直補面積372098畝，共補貼了231,441,235元，三星鄉直補面積16312.15畝，共補貼了10,145,994。真所謂不算不知道，一算嚇一跳。23144萬，要修多少路呢，20萬元一公里新建公路，要修1157公里！如果全用于公路硬化，按45萬元一公里計算，也要硬化514公里4.5米寬的公路！就三星鄉而言，可以新修公路50.7公里，或可以硬化公路22.5公里。我們的基礎設施將會大幅度提高、好轉。集中力量可以辦大事，分散開來，每個戶并沒有多少錢， 8年來，全縣糧食直補戶116045戶，每戶僅有1994.4元，不到2000元，三星鄉糧食直補戶4161戶，每戶也只有2438.4元。
2013年每畝的補貼是143.87元，今后這個數字將會只增不減，每年全縣將會補貼不低于5353萬元，三星鄉將補貼不低于234萬元。如果再補貼8年，全縣將補貼不低于42824萬元，三星鄉將補貼不低于1872萬元。如果改革現行的糧食直補政策，將此政策的資金用于改善基礎設施，只需要8年，我們的基礎設施將會更大的幅度得到好轉，堰塘、渠系等水利設施將會更加完善，農資運進和農產品運出將會更加暢通。
取消糧食直補，減少不良干部偷腥的機會，會緩解干群矛盾。
取消糧食直補，還將會減少信訪案件。可以用糧食直補的錢，補償公益設施占地面積。目前，所有農村基礎設施建設占用土地，都不給予補償，要求集體調整土地。給群眾的說法是，這些設施主要受益人是我們自己，不像高速公路、鐵路、大型水庫受益人是大多數（這正是城鄉巨大差別的表現之一，城市人享受更多更優的基礎設施，分錢不出，全部由國家投資，農村人基礎設施差不說，還要自己出土地，有時還需要集資）。而在現實中，土地是難于調整甚至是無法調整的，群眾怨氣大，基層干部做工作難，施工常常受阻，信訪穩定壓力大。
因此，我的建議是，在基礎設施建設嚴重滯后的山區農村，改革現行糧食直補政策，將糧食直補資金用于改善基礎設施建設，以完善便利的基礎設施，吸引更多城市工商資本投向山區農村，來達到糧食直補政策的目的，即增加糧食產量，促進國家的糧食安全。同時，促進農村的和諧穩定。
來源：中國經濟網
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