為達成我國2035年風光總裝機36億千瓦的國家自主貢獻目標，作為新能源資源富集區域的西北電網，迫切需要在現有規模的基礎上實現倍增。西北地區是支撐這一目標的主要陣地，但在高比例發展進程中，西北地區的新能源面臨著本地消納的瓶頸。在外送環節，又受到送受端電源同質化、調節成本分攤機制不暢以及省間交易規則差異等的制約。
數據顯示，2024年西北電網新能源外送電量占比僅為25%，遠低于50%的預期。在業內人士看來，通過綜合施策來破解外送的經濟性與可靠性難題，已成為推動西北新能源大規模開發和高質量消納的關鍵突破口。
規模躍升與機制創新并舉
“十四五”以來，西北新能源發展迅猛，已成為全國電力保供的“壓艙石”。數據顯示，西北地區累計新能源新增裝機達2.3億千瓦，總裝機攀升至3.6億千瓦，占比提升至58%。伴隨著14條在運直流通道，西北電網外送能力持續增強，有力支撐了全國能源大局。
國家能源局西北監管局（以下簡稱“西北能源監管局”）相關負責人在近日舉辦的“西北電力圓桌”研討會上指出，西北能源監管局始終聚焦全國統一電力市場建設，通過一系列機制創新，有效提升了新能源消納水平。2025年1—11月，西北跨省區交易電量達4591億千瓦時，同比增長27%，其中新能源電量占比顯著提升。在探索解決“沙戈荒”大基地“聯營不聯運”難題上，西北能源監管局首創了配套電源短期平衡市場，將直流配套基地視為一個控制區，通過市場化偏差調整，實現了外送履約率100%和新能源利用率超99%的優異成績。
針對抽水蓄能，西北能源監管局還推動其調用模式從“計劃”轉向“競爭”，陜西鎮安等電站跨省交易電量月均提升近三倍；針對新型儲能，明確其可以雙重身份參與跨省中長期交易，寧夏儲能實現午間充新疆綠電、晚高峰向陜西放電的跨省調用。
大唐陜西公司黨委書記金剛提供的數據印證了外送成效。截至2025年12月8日，大唐陜西年度外送簽約電量達88.09億千瓦時，并在省間現貨中積極中標。他強調，西北“沙戈荒”基地是國家可再生能源的重要基石，外送規模在“十五五”時期有望進一步提升至1.65億千瓦，其戰略地位不可動搖。
西北新能源外送面臨多重挑戰
盡管成績斐然，但業內普遍認為，面對“十五五”跨越式增長的目標，西北新能源外送在系統運行成本、市場機制及物理可靠性方面仍面臨嚴峻挑戰。
首先，成本疏導機制不暢，經濟性面臨考驗。當前最大的痛點在于系統運行費用的成本歸屬與分攤機制不完善。金剛直言，在新能源大規模外送背景下，外送電量未合理承擔送端省份的系統運行費用，導致送端工商業用戶額外承擔了調節成本，形成了“經濟欠發達送端補貼經濟發達受端”的不合理格局。此外，省間與省內市場的“雙軌制”平衡費用分攤問題也日益凸顯，因結算價格差異產生的不平衡資金往往由市場化發電機組承擔，影響了交易主體的收益預期。
“目前存在容量電價分攤不公的問題。”中國電力企業聯合會統計信息部原主任薛靜認為，“西北地區的工商業用戶在攤薄本該由受端承擔的跨省容量電價，這給西北地區的用戶側帶來了沉重負擔。建議應盡快通過政策調整，還原跨省送電的全成本，讓東部用戶直接參與交易，承擔應有的責任。”
其次，當前電力市場仍存在“語言不通”和“壁壘森嚴”的問題。各省市場規則不統一，綠證與綠電交易存在省間壁壘，阻礙了資源的自由流動。薛靜提到，雖然物理通道暢通，但實際利用效率受限于政策壁壘，導致部分省份“買不到”、部分省份“賣不出”。
再次，物理約束與供需錯配，可靠性風險隱現。西北電力設計院原副總工楊攀峰指出，隨著直流通道增多，送端電網面臨短路電流超標、短路比不足等問題，安全性限制了通道的送電能力。而在可靠性方面，新能源的隨機性難以保證受端高峰時段的電力供應。“電源側配儲能只能解決短時問題，根本出路在于電網互濟。”
華北電力大學教授袁家海認為，當前新能源外送存在“價值錯配”和“風險收益錯配”。西北外送提供了電能量、容量、調節和綠色的一攬子價值，但往往只能獲得單一電價收益，成本留在西部，收益留在東部。同時，隨著現貨市場推進，新能源投資面臨巨大的價格波動風險，而缺乏長期鎖價的避險工具。
完善市場機制與強化技術支撐
針對上述挑戰，業內認為“十五五”時期西北新能源外送，亟須構建公平合理的成本分攤與價格機制。
金剛建議，必須構建公平合理的成本分攤機制，明確外送電量的負荷屬性，將其納入送端省份系統運行費的分攤體系，與省內負荷共同承擔相應成本。同時，建議新能源不應參與不平衡資金分攤，解決方向應聚焦于完善省間交易規則、明確外送電量責任主體、建立省間與省內結算的銜接機制等層面。
“國家層面應盡快出臺政策，理順跨省容量電價傳導機制，給西北用戶側‘松綁’。”薛靜呼吁，推動東部高耗能用戶直接與西部發電企業開展雙邊交易，通過建立長期合作關系，讓用戶側直接承擔綠色責任和市場風險。
業內人士建議，應在夾縫中謀求靈活性，建議政府在設定機制電量競價時參考現貨價格，降低上限，為外送市場留出空間。此外，西北各方應合力打破省間壁壘，特別是綠證和綠電交易的壁壘，利用AI技術優化調度，實現從長周期到短周期的精細化交易，將新能源的季節性和時段性差異轉化為市場價值。
金剛建議，豐富外送交易類型，推廣“新火打捆”外送模式，利用火電的穩定性平抑新能源的波動性。同時，應強化新型能源電源的規劃布局，將地熱、生物質等納入外送基地規劃，形成多能互補體系。
專家還提議，推進外送通道的數字化、智能化升級，借助數字孿生技術提高輸送效率與抗干擾能力，使西北綠電能夠“一路暢行”。“十五五”時期是西北新能源外送從“量變”邁向“質變”的關鍵階段，通過機制創新破除壁壘、依靠技術進步筑牢底線、憑借政策協同理順價格，將有效把西北的能源優勢轉化為經濟優勢與發展優勢。（記者 蘇南）
轉自：中國能源報
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