增值電信等服務業領域開放試點將穩步擴大

　　國務院日前印發的《關于推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》）提出，穩步推進服務業開放合作。進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域開放試點。完善跨境服務貿易負面清單管理制度。促進文化服務、旅游服務出口，推動擴大入境消費。

　　4月22日，接受中國證券報記者采訪的專家表示，《意見》的出臺，是對全國服務業大會精神的深化落實，為中國服務業高水平開放進一步指明了方向。今年以來，從頂層設計到地方實踐，服務業開放政策持續加碼、層層遞進，外資布局加速落地，開放紅利不斷釋放，推動中國服務業在高質量發展道路上穩步前行。

　　開放政策持續加碼

　　《意見》要求，到2030年，服務業高質量發展取得明顯進展，服務業總規模邁上100萬億元臺階，質量更高、結構更優、品質更佳、活力更足的發展格局基本形成。

　　“此次對服務業開放的各項部署不是簡單延續，而是從‘試點探索’向‘系統集成’、從‘要素流動’向‘規則對接’的全方位升級。”中國國際經濟交流中心副研究員郭迎鋒在接受中國證券報記者采訪時表示。

　　《意見》的出臺，是今年以來我國服務業開放政策持續加碼重要組成部分。1月，商務部印發通知，賦予大連、寧波、廈門等9個城市159項服務業擴大開放綜合試點任務，聚焦電信、醫療康養、金融等重點領域，結合各城市產業優勢形成差異化開放布局。

　　3月，政策紅利持續釋放。商務部會同中央網信辦、文化和旅游部等部門印發的《關于促進旅行服務出口　擴大入境消費的政策措施》提出，打造國家旅游品牌、加強全球精準營銷、持續完善簽證政策等舉措。上述舉措著力解決國際游客入境便利化問題，推動打造具有全球吸引力的入境消費目的地。此外，新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》正式施行，將跨境服務貿易負面清單管理制度等改革舉措上升為法律制度，為服務業高水平開放提供了堅實的法治保障。

　　一系列政策持續推動服務業開放從單點突破向系統深化轉變，為市場主體注入強勁信心。“服務業是現代化產業體系的核心支撐。生產性服務業是制造強國的‘倍增器’，將向專業化和價值鏈高端延伸，為‘制造強國’夯實根基；生活性服務業是共同富裕的‘穩定器’，將向高品質多樣化便利化發展，滿足居民美好生活需要。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員高寶華說。

　　外資加速布局

　　商務部統計顯示，2026年1至2月，我國服務業實際使用外資達1112.2億元，彰顯了中國服務業市場的強大吸引力。

　　醫療領域成為外資布局的熱門賽道，更是服務業開放的生動縮影。去年2月，我國首家外商獨資三級綜合醫院天津鵬瑞利醫院正式開診，該院由新加坡鵬瑞利集團全資建設。去年9月，鵬瑞利集團還與廣州深化合作，在白云區共同啟動了總投資100億元的白云國際醫養城項目，首期旗艦項目鵬瑞利國際醫院，成為華南地區首家外商獨資三級綜合醫院，計劃于今年底投入運營。“我們期盼廣州持續強化政策創新，試點突破高端醫療發展瓶頸，推動跨境醫療發展與國際保險直付對接。”鵬瑞利集團中國東區總經理吳宇峰說。

　　在郭迎鋒看來，增值電信、生物技術、外商獨資醫院這三大領域，是我國服務業開放的深水區，此前均經歷了先合資后獨資、先試點后擴圍的漸進式開放路徑。《意見》的出臺，明確了三大領域開放試點持續擴容、市場準入持續放寬、經營發展持續便利的方向。

　　郭迎鋒分析，未來上述三大領域的開放試點將穩步擴大，呈現三大趨勢：一是區域覆蓋從試點城市向城市群延伸，將優先向國際消費中心城市、國家中心城市、自貿試驗區實現全覆蓋，最終逐步推向全國，逐步打破區域壁壘，形成全國統一開放大市場；二是市場準入從放寬股比向簡化審批、全鏈條準營升級，將取消不必要的資質限制，優化審批流程，完善醫保結算、國際保險直付、人才執業等配套政策，推動實現“準入即準營”；三是業務范圍從有限領域向全產業鏈拓展，依托三大領域產業覆蓋面廣、產業鏈條長的特點，推動開放從終端環節向研發、生產、服務全鏈條延伸。

　　旅行服務開放提速

　　旅行服務（包括旅游、留學、就醫等）是我國服務貿易第一大領域，進出口規模占服務貿易總額的比重超過1／4，既是服務業開放的重要窗口，也是政策紅利釋放的重要受益領域。

　　“當前，國內旅行服務發展迎來機遇。”同程旅行相關負責人在接受中國證券報記者采訪時表示，一方面，在單向免簽政策的帶動下，入境游迎來規模化擴展新階段，市場增長勢頭迅猛；另一方面，制度型開放不斷深化，簽證便利化政策密集落地，旅游服務業的對外開放制度保障越來越扎實，為行業業態創新及企業市場拓展提供了堅定信心。與此同時，中國旅游服務業依托世界領先的數智化水平，正開啟一次“彎道超車”，逐步主導相關領域的標準化話語權。據介紹，同程旅行已于2025年在香港推出國際旅行平臺HopeGoo，在過去近一年時間內實現高速成長。“希望通過相關嘗試，將中國技術、中國服務推向全世界。”這位負責人表示。

　　行業發展的利好還在持續釋放。中國證券報記者在第六屆消博會期間獲悉，離境退稅2.0版措施目前正在報批過程中，預計4月底前推出，將進一步優化入境消費體驗，激發入境消費潛力。

　　郭迎鋒表示，隨著《意見》落地，旅行服務領域將有更多細化開放措施出臺。一是入境便利化措施全面升級，將有序擴大單方面免簽國家范圍，推出電子簽證、網上申辦等便利化舉措，優化過境免簽政策，同時簡化展會、賽事等商務入境審批，推行入境卡網上填報，讓國際游客入境更便捷；二是消費環境全流程優化，將提升機場、景區、商圈等重點場所多語種標識與服務覆蓋率，推廣生活服務App多語種版本，擴大離境退稅商店范圍，進一步優化“即買即退”服務，推進國際商業保險跨境直付，全方位提升入境消費體驗；三是文旅供給精準適配，將打造一批精品入境游線路，盤活文博場館、景區等存量資源，適當延長開放時間，同時培育演藝、動漫、網絡文學等文化服務出口，推動“中國文旅IP”出海，讓中國文旅魅力走向世界。（記者　王舒嫄）

　　轉自：中國經濟網

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