1月24日起，《關于移動通信轉售業務正式商用的通告（征求意見稿）》在工信部網站面向社會公示30天。這意味著移動轉售業務將結束試點期，開始正式商用。雖然這與原定2年的試點期相比，又延后了2年多，但現在的移動轉售業務行業發展合法合規、用戶穩定增長、贏利能力增強，真正成為移動通信大生態中的有效補充。
試點任務完成達到商用條件
工信部信息通信發展司副司長陳家春在媒體通氣會上表示，工業和信息化部一直按照黨中央、國務院的部署要求，鼓勵和引導民間投資進入電信領域，對于看得準的、社會有需求的、對經濟社會發展有支撐的、能夠開放競爭的電信業務，工信部都在積極地支持引導企業進入，通過試點積極穩妥推進。
轉售業務就是近年來電信民間資本開放最核心的一個部分，也是2013年向民資開放時，通信行業發展的一個重點、熱點和發展最快的領域。
陳家春表示，2013年5月，工信部發布了移動通信轉售業務試點方案，并不斷根據市場情況調整優化政策，前期積極解決互聯互通、批發價格等轉售企業的經營發展問題。后期規范治理實名制落實不到位，通訊信息詐騙和垃圾短信嚴重等突出問題。經過轉售企業、基礎電信企業和行業組織以及監管部門的共同努力，通過充分磨合，應該說行業領域逐漸進入健康發展階段。
截至到2017年底，參加試點的42家民營企業在29個省近200個本地網范圍內開展了試點。移動轉售用戶總數超過6000萬戶，占全國移動用戶總數的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經濟貢獻超過128億元，帶動上下游新增就業崗位近6萬個。2017年已有13家轉售企業實現當年累計盈利。
陳家春說，移動通信轉售業務試點在促進移動市場競爭和跨境融合創新為消費者提供更多選擇和差異化服務、探索基礎電信企業與轉售企業之間合作競爭模式、探索和完善監管政策等方面都做出了有益的探索。試點達到了預期目標，試點任務已經完成，具備了正式商用條件。
試點期結束后，合格的試點企業將獲得正式牌照。新申請的符合要求的企業，將直接獲得牌照。
《通告（征求意見稿）》的原則
《關于移動通信轉售業務正式商用的通告（征求意見稿）》（簡稱《通告（征求意見稿）》）共列十八大項，對業務申請資格、申請方式、資質要求、試點企業的退出及退出程序、業務號段、轉售業務批發價格形成方式，以及轉售企業實行實名登記、維護消費者權益等方面做出規定。
陳家春說，《通告（征求意見稿）》的原則和考慮如下：
一是依法依規，有序開放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業管理規定》《電信業務經營許可管理辦法》等相關法律法規要求，制定《通告（征求意見稿）》。《通告》正式發布實施后，民營企業、國有企業、外商投資企業可依法依規申請經營移動通信轉售業務。
二是用戶第一，保障安全。高度重視保護消費者合法權益和網絡信息安全，《通告（征求意見稿）》緊緊圍繞這一原則，在保護用戶合法權益方面，明確試點企業退出情形和退出程序、規范用戶協議（要求明確終止經營時預付費返還和爭議解決原則）、明確預收資金專款專用（每半年提交財務報告）、設立專人負責用戶服務保障和申訴處理等。在網絡與信息安全保障方面，明確提出防范和打擊通訊信息詐騙、實名登記、垃圾短信治理等監管要求，確保相關措施落實到位。
三是總結試點，促進發展。在總結提煉試點經驗的基礎上，《通告（征求意見稿）》提出了給與試點轉商用過渡期2年、進一步規劃碼號資源、敦促落實批發價格動態調整機制以及要求基礎電信企業繼續開放網絡功能等支持轉售企業發展的政策保障，同時還提出了落實實名登記和防范打擊通訊信息詐騙、做好日志留存、加強市場和服務的監督檢查等一系列加強監管的要求。既積極推進、引導創新，又加強監管、完善機制，確保移動通信轉售業務合規經營，推動行業持續健康高質量發展。
走過低谷是坦途
正式商用后，移動轉售中批發價格依然動態調整。陳家春說：“在價格問題上我們從開始到現在還是堅持市場化規則，政府不定具體價格，但要把規矩定好了。所以在試點期間我們規定運營商的批發價格，不能高于對市場公眾用戶的平均價格。”
最近兩年隨著提速降費的推進實施，基礎運營商的價格直線下降，虛擬運營商拿到的批發價格調整頻率也在加快。“我們也在鼓勵企業能夠探索如何建立協調機制，一種是企業之間談，第二種是發揮行業組織作用，這兩條腿在試點期間也搭起架構了。”陳家春表示。同時她提出，轉售企業要以創新為主，因為盡管成本很重要，但要避免成為單純的批發轉售模式，這種方式的發展空間是有限的，企業可以開拓更廣闊的市場，未來的物聯網市場是一個比較大的藍海市場。
從總體情況看，截至2017年底，我國移動通信轉售用戶規模已突破6000萬戶，占我國移動電話用戶數的比重達4.1%。42家試點企業中有17家轉售企業用戶規模超過100萬戶，3家企業的用戶數已超過500萬戶，用戶規模最大的企業已突破1000萬戶。從用戶規模來看，我國已經成為全球最大的移動虛擬運營市場。
從融合創新情況看，轉售企業率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關做法被基礎電信企業吸納和借鑒，已經成為整個行業普遍的經營措施，間接推動了提速降費。此外，轉售企業充分利用實體渠道、互聯網內容、行業應用等背景優勢，探索線上線下融合的新業態新模式，豐富了細分市場。在國際業務、可穿戴設備、物聯網解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業創新，滿足了用戶個性化、差異化需求。
從盈利情況來看，市場運營僅三年多的時間，我國部分移動通信轉售企業已成功實現當年累計盈利。截至2017年底，共有13家轉售企業實現當年累計盈利。這些企業在兼顧用戶規模發展的同時，較好地實現成本控制，走出了低成本高效運營的創新道路。
信通院規劃所研究部主任許立東說，我國虛擬運營商發展的時間較短，大部分企業在2014年年底拿到批件。從國際慣例上來看，國際虛擬運營商做得比較好的在三到五年之間實現當年盈利。從規模上看，我國42家試點企業中有17家企業超過了100萬用戶，其中三家企業用戶數超過500萬戶，而國際大的轉售運營商都是跨國運營商，一般只能做到400萬~500萬，因此從我國整個規模上來看，我國移動轉售業務有顯著的成績。
海航是最后一批試點企業，據海航信息技術有限公司總經理殷建介紹，其2015年8月開始營業，2017年年底用戶數已經300萬，在當年3月實現了當月盈利。“我們不斷進行業務創新，比如資源的互轉互贈。現在各家企業也根據自己特色與做了深度融合，我認為這為通信系統注入了活力。”
深圳愛施德副總裁陳亮說，愛施德在2017年已經實現全年盈利，業務發展相對平穩，目前在整合線上線下資源、國際漫游不換號使用當地資費、衛星通信的物聯網解決方案等方面做業務開拓，取得成效。
移動轉售業務正式商用后，投資主體進一步放大到外資。而一個共識也在虛擬運營商中形成：經歷過低谷和混亂期，移動轉售市場即將迎來“微笑曲線”的上揚期。（記者 鐘慧）
轉自：中國電子報
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