文化產業70年：用中國自信推動文化產業振興

　　文化是一種生產力，是綜合國力的重要組成部分。新中國成立70年來，黨和政府帶領全國人民積極探索文化建設之路，創建了具有中國特色的社會主義文化事業，以滿足和增強人民群眾在文化層面的幸福感。特別是黨的十八大以來，隨著我國經濟實力的日益增強，我國文化事業走向繁榮，推動文化產業快速發展，呈現出高質量、跨越式發展的嶄新局面。

　　根據國家統計局統計，2018年全國6.0萬家規模以上文化及相關產業企業實現營業收入89257億元，比上年增長8.2%，持續保持較快增長。

　　由此可見，我國文化產業正在日漸成為國民經濟的支柱性產業之一，也正在推動我國從文化大國向國際化文化強國挺進。

　　奠定文化事業基礎

　　文化事業和文化產業是同一體系當中兩個互有區別又有聯系的關聯體。文化事業是指黨和政府為提高國民素質而興辦的公益性文化內容，不以盈利為目的；而文化產業是指文化產品以商品形式進入流通領域的經營活動。文化事業強調社會效應，文化產業強調經濟效益。

　　新中國的文化事業建設與文化體制建設相輔相成。新中國文化體制的建立具有以下幾個重要特點：一是在新民主主義革命時期解放區文化體制的基礎上建立；二是在體制建立過程中主要參考了蘇聯模式；三是與當時的社會主義計劃經濟體制相適應；四是在歷史上發揮了積極作用，產生了許多優秀作品和優秀人才，成為社會主義精神文明建設的組成部分。

　　依托新中國特有的文化體制，我國陸續在全國各地建立起大量的新華書店、圖書館、博物館、文化館、電影院、文化宮、廣播電視傳播機構、圖書報刊出版機構、群眾藝術表演團體等等，其定位就是傳播黨和國家的意識形態和豐富廣大人民群眾的精神文化生活。盡管也有不少文化領域的服務需要付費，比如購買圖書報刊、電影票、參觀卷、演出卷等等，但是定價極低，銷售收入難以養活文化單位本身，全靠政府的財政撥款維持正常運轉。

　　1978年12月，中共十一屆三中全會召開，確定了新中國建立以來的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，我國從此進入改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期。

　　伴隨著經濟體制改革，政治、文化和社會事業改革也不斷向前推進。“撥亂反正”對于文化事業而言，主要是實現了由“以階級斗爭為綱”的文化范式進入了“以經濟建設為中心”的新范式；從文化體制來講，主要是恢復到“文化大革命”以前的體制上去。

　　改革開放給我國文化事業帶來了復蘇與空前的繁榮。文學領域，先有以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報告文學《哥德巴赫猜想》為代表的優秀作品不斷涌現，后有“傷痕文學”“反思文學”“尋根文學”等文學流派的相繼誕生；美術領域，先后出現了“星星畫展”“八五美術運動”等新生事物；電影領域，陸續拍攝出了《老井》《紅高粱》等一批前衛作品，并在國際上獲獎。所有這些，無不體現了文化戰線“新時期春天的來臨”。

　　文化事業的復蘇和繁榮，催生了國內對文化產品的消費需求，也推動了我國在文化基礎設施上的大規模建設，國家財政對文化建設的支持不斷加強。統計顯示，在1953年至1957年5年中，我國文化事業費總投入為4.97億元；到1978年當年，增加到4.44億元，到2018年達到928.33億元。1979年至2018年，文化事業費年均增長14.3%，2018年比2012年增長93.4%。

　　來自文化和旅游部《2018年文化和旅游發展統計公報》顯示，截至2018年末，納入統計范圍的全國各類文化和旅游單位31.82萬個，從業人員375.07萬人；全國共有藝術表演團體17123個，從業人員41.64萬人；全國共有藝術表演場館2478個，觀眾座席數192.04萬個；全國共有美術館528個，從業人員4744人；全國共有公共圖書館3176個，從業人員57602人；全國公共圖書館實際使用房屋建筑面積1595.98萬平方米，圖書總藏量103716萬冊；全國共有群眾文化機構44464個，其中鄉鎮綜合文化站33858個；全國群眾文化機構共有館辦文藝團體7990個，館辦老年大學798個；全國文化市場經營單位23.71萬家，從業人員166.73萬人……

　　文化事業的發展和壯大，為我國發展文化產業奠定了堅實基礎。

　　推動文化體制改革

　　1979年10月，鄧小平代表黨中央在全國文學藝術工作者第四次代表大會上致祝辭時，提出了新時期我國文學藝術事業發展的一系列指導方針。鄧小平的講話為劃清政治問題與文藝問題的界限提供了體制改革的方向和保障，也明確了文化體制改革的任務和目標。

　　1980年2月，文化部主持召開的全國文化局長會議認為，藝術表演團體的體制和管理制度方面的問題很多，嚴重地影響了表演藝術的發展和提高，需要進行合理的改革。會議明確提出，堅決地有步驟地改革文化事業體制，改革經營管理制度。

　　1983年6月，國務院發布的《政府工作報告》提出，為了保證精神產品的質量，各級思想文化領導部門，必須尊重藝術規律，尊重作家藝術家的創造性勞動。文藝體制需要有領導有步驟地進行改革。改革是為了促進社會主義文藝的繁榮，提高作家藝術家的思想藝術素質，提高作品的思想藝術質量。

　　1985年4月，國務院辦公廳轉發國家統計局《關于建立第三產業統計的報告》，將文化納入了“第三產業”范疇。這是新中國第一次將“文化”作為“產業”進行的劃分。

　　當年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳批轉了文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，一是要求改革全國專業藝術表演團體數量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業藝術表演團體要精簡，重復設置的院團要合并或撤銷，對市縣專業文藝團體設置也提出了調整的要求；二是模仿經濟體制改革的經驗，在文化單位推行以承包經營責任制為主要內容的改革，以解決過去“統得過死”和“吃大鍋飯”等體制弊端，以解決文化單位出現的經濟困境。

　　隨后，文化部、公安部、國家工商行政管理局于1987年發布了《關于改進舞會管理的通知》，正式認可營業性舞會等文化娛樂經營性活動；文化部、國家工商行政管理局于1988年發布了《關于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，明確了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針。這標志著我國“文化市場”的地位正式得到承認。

　　1989年，中共中央在《關于進一步繁榮文藝的若干意見》中提出了實行“雙軌制”的具體改革意見。即：一軌為繼續保留一批由國家主辦的少數全民所有制院團，繼續由財政撥款維持運作；另一軌是指多種所有制形式的藝術團體，通過走向市場尋求發展。當年，國務院批準在文化部設置“文化市場管理局”，標志著全國文化市場管理體系開始建立。

　　1996年10月7日至10日，中共十四屆六中全會召開。全會主要討論思想道德和文化建設方面的問題，審議并通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，認為“改革文化體制是文化事業繁榮和發展的根本出路”。改革要區別情況，分類指導，理順國家、單位、個人之間的關系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業的發展格局。

　　按照中共十四屆六中全會精神，我國開始對文化體制進行了四個方面的深化改革：一是以機構改革和下放行政審批權為主要內容的政府職能的轉變；二是以轉變機制為主要內容的事業單位內部改革，一定程度上增強了文化單位的活力；三是推進結構調整，逐漸形成以國有經濟為主導、多種經濟成分共同發展的格局；四是探索文化宏觀體制改革的思路，提出了“黨委領導，政府管理，行業自律，企事業單位依法運營”的文化體制新思路。

　　明確文化產業定位

　　2000年10月11日，中共十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，第一次在文件中使用了“文化產業”概念，提出“完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展”，從而將“文化產業”從理論層面上升到國家發展規劃和政策層面，確立了“文化產業”的合法地位。

　　同年12月，國務院頒布《關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》，系統地提出了支持文化產業發展的財政、稅收和金融政策，極大地調動了各方面發展文化產業的積極性。

　　2001年，中共中央批轉了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》。提出文化體制改革要以發展為主題，以結構調整為主線，以集團化建設為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法律體系、市場環境、開放格局5個方面積極進行探索創新，以進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。

　　2002年11月8日至14日，中共十六大召開。十六大報告中明確把文化區分為“文化事業”和“文化產業”兩部分，并提出“文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑；要完善文化產業政策，支持文化產業發展，增強我國文化產業的整體實力和競爭力”。至此，“文化產業”的合法性建構取得實質性突破。

　　2003年10月11日至14日，中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“完善文化產業政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產業共同發展，形成一批大型文化企業集團，增強文化產業的整體實力和國際競爭力”。同時，要求“公益性文化事業單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務；經營性文化產業單位要創新體制，轉換機制，面向市場，壯大實力”。

　　2004年9月16日至19日，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，提出“深化文化體制改革，解放和發展文化生產力”這一重要命題，反映了黨對文化體制改革的認識更加深入，直指事物的本質，成為我國文化產業發展的重要指導思路。

　　此后，中共中央、國務院于2005年年底下發《關于深化文化體制改革的若干意見》；中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2006年9月印發《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，對進一步加快文化建設、推動文化體制改革作出部署。

　　2007年10月15日至21日，中共十七大召開。十七大報告中突出強調了發展公共文化的著力點——重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活。從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局的戰略高度，提出興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略任務。

　　上述一系列重大決策和部署，使新時期文化體制改革的目的、意義、主要任務和實施重點更加明確，促使文化體制改革的步伐明顯加快，文化體制改革成果不斷顯現。

　　據統計，2009年前5個月，我國文化產業在亞洲金融危機沒有消退的背景下逆勢飄紅，平均增幅達17％，圖書銷售增長20％，電影票房同比增長40％。尤其是電影業，在2003年以前，我國電影產量一直徘徊在100部以下，2009年則達到456部，成為世界第三大電影生產國。

　　規劃文化產業戰略

　　2009年7月22日，國務院常務會議審議通過《文化產業振興規劃》。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等“十大產業振興規劃”后出臺的又一重要產業振興規劃，也是我國第一部文化產業專項規劃，標志著文化產業已上升為我國國家戰略性產業。

　　《文化產業振興規劃》已給出非常明確的引導信號，要打破地區與部門封鎖、行業壟斷，通過并購重組將市場主體做大做強。《規劃》支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組；支持符合條件的文化企業發行企業債券，迅速做大做強。

　　2010年3月，中國人民銀行會同中宣部、財政部等九部委聯合發布《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，明確提出支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市；鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組；探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強適合于創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業上市。

　　這一系列利好政策，進一步激發了我國文化產業領域的改革開放和創業創新高潮。

　　在文化單位改制方面，截至2010年，已全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務。文化部的報告顯示，全國承擔改革任務的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發行放映單位、57家廣電系統所屬電視劇制作機構、38家黨報黨刊發行單位等已全部完成轉企改制；全國3388種應轉企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務，占總數的96.5%。全國共注銷經營性文化事業單位法人6900多家、核銷事業編制29萬多個。

　　在文藝院團改革方面，2010年，北京、河北、山西、遼寧、四川、江蘇、安徽、重慶、陜西、云南等省市分別出臺扶持院團改革發展的保障政策。北京市全市82家營業性演出場所共演出近2萬場，實現演出收入10.9億元，營業收入比轉制前增加了兩倍多；江蘇省級財政每年安排1000萬元專項資金，用于解決省直院團轉制后的退休人員事企待遇差問題；河北省級財政每年撥款1000萬元用作藝術精品生產專項基金，通過演出補貼、政府采購等形式扶持院團走向市場。一大批民營院團緊緊抓住文化體制改革機遇，不斷發展壯大，煥發出蓬勃生機。

　　在影視企業上市方面，影視制作領域不斷深化改革，以塑造新型市場主體為目標，大力推進經營性事業單位轉企改制。2010年，長春電影制片廠積極推進股份制改造，16個車間和經營單位組建了產權多元的有限公司，自負盈虧、獨立經營，煥發了新的活力；長影參照世界最先進的電影工業模式，確立了新的戰略部署，形成了新的比翼齊飛的四大產業利潤支撐點，年利潤穩定在3000萬元以上；江蘇廣播電視總臺將影視制作部分剝離轉制，組建了新企業帶來了新理念，集團公司產值近10億元，年均增長30%以上……

　　文化產業作為國家戰略產業的定位，極大地鼓舞和推動了我國文化產業規模迅速發展壯大，文化及相關產業的增加值占國內生產總值的比重不斷提高。據國家統計局2008的統計報告顯示，2008年，我國文化產業增加值達到7630億元，比2004年增加了4190億元；文化產業增加值相當于同期GDP的2.43%，比2004年提高了近0.3個百分點。

　　推進文化強國建設

　　2012年11月8日至14日，中共十八大召開。十八大報告明確提出，要扎實推進社會主義文化強國建設。一是要加強社會主義核心價值體系建設；二是要全面提高公民道德素質；三是要豐富人民精神文化生活；四是要增強文化整體實力和競爭力。

　　十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委政府大力推動和社會各界共同努力下，我國文化產業蓬勃發展、成效顯著，文化產業總量規模穩步提升，文化領域創新創業日趨活躍，社會力量投資文化產業熱情高漲，文化產品和服務更加豐富，新興和特色文化產業都呈現良好發展勢頭，文化企業、文化產品和服務走出去加快了步伐。

　　2017年4月19日，在江蘇蘇州召開的文化部2017年全國文化產業工作會議上正式發布的《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》，明確了“十三五”時期文化產業發展的總體要求、主要任務、重點行業和保障措施，并以8個專欄列出22項重大工程和項目。

　　2017年10月18日至24日，中共十九大召開。習近平總書記在十九大報告中強調：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。”

　　2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年的講話中，再次對文化自信特別加以闡釋，指出“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”。文化自信于是成為繼道路自信、理論自信和制度自信之后，中國特色社會主義的“第四個自信”。

　　事實證明，習近平總書記提出的“文化自信”理念，為我國不斷解放和發展文化生產力，促進文化產業轉型升級，提高文化產業發展質量和效益，滿足多樣化文化消費需求，培育和弘揚社會主義核心價值觀，維護國家文化安全，建設社會主義文化強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐和持續動力。

　　來自文化和旅游部的統計公報顯示，2018年，我國文化產業實現增加值38737億元，比2004年增長10.3倍。全國居民用于文化娛樂的人均消費支出為827元，比2013年增長43.4%。

　　國家新聞出版署發布的《2018年全國新聞出版業基本情況》顯示，2018年，全國新華書店系統、出版社自辦發行單位出版物總銷售217.08億冊（張、份、盒）、3213.37億元。與上年相比，數量增長2.54%，金額增長9.78%。非出版物商品銷售金額311.01億元。

　　國家廣播電視總局發布的《2018年全國廣播電視行業統計公報》顯示，2018年，全國電視節目國內銷售額387.86億元，比2017年增長7.63%。全國廣播電視服務業總收入6952.14億元，同比增長14.53%；全國廣播電視實際創收收入5639.61億元，同比增長16.48%。

　　國家電影局發布的數據顯示，2018年，我國電影市場的總票房高達609.76億元，同比增長9.06%，達到歷史新高。城市院線觀影人次達到了17.16億人次。放映場次首度破億，全年院線觀影場次達1.09億場。國產電影票房為378.97億，占到了全年票房總和的62.15%。

　　來自國家統計局的統計數據顯示，2018年，全國6.0萬家規模以上文化及相關產業企業實現營業收入89257億元，比上年增長8.2%，持續保持較快增長。

　　同時，我國文化產業園區和基地規劃建設穩步推進。截至2018年底，全國共有10個國家級文化產業示范園區，10個國家級文化產業實驗園區和335個國家級文化產業示范基地。

　　此外，越來越多具有規模和實力的文化企業積極發展在海外的投資。2018年，我國文化、體育和娛樂業對外投資額為16.9億美元，分別為2008年和2012年的84.5倍和8.5倍。

　　新中國成立70年來，我國文化事業全面繁榮，文化產業快速發展，涌現出一批批無愧于時代、無愧于人民的精品佳作，成長起一批勇闖潮頭、走向世界的知名文化企業。以中華傳統文化為源頭，以文化自覺和文化自信為支撐的中國文化，正在向世界文化產業大國邁進。（記者 杜文科 通訊員 翟一蕾 何妤珺）

　　轉自：中國產經新聞報

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