政府工作報告中的物流政策釋放什么信號

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。那么，在這個關鍵之年，涉及物流行業的關鍵詞都有哪些，這些關鍵詞又釋放出什么信號？為此，中國商報記者梳理出2019年政府工作報告中的物流“寶藏”。

　　更大規模減稅降費 物流成本有望降低

　　政府工作報告提出的2019年政府工作任務中，很重要的一點就是減稅降費。政府工作報告提出，實施更大規模的減稅。將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低。

　　另外，報告中還強調降低過路過橋費。深化收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。

　　眾所周知，路橋費是物流企業的主要成本之一，多年來，政府管理部門推出各種舉措來降低路橋費，最重要的就是深化收費公路制度改革。從2018年開始，政府相關部門就以《收費公路管理條例》的修改作為切入點，開始推進收費公路的改革問題。2018年年底，收費公路管理條例修訂草案等“一法兩條例”公開向社會征求意見。

　　降低路橋費也是助推我國物流業高質量發展的重要舉措。3月1日，為鞏固物流降本增效成果、增強物流企業活力、提升行業效率效益水平、暢通物流全鏈條運行，國家發改委等24部委聯合發布《推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》。意見提出，降低車輛通行和港口物流成本。深化收費公路制度改革，加快修訂出臺《收費公路管理條例》。全面推廣高速公路差異化收費，完善貨車使用ETC非現金支付等優惠政策。深入推動取消高速公路省界收費站試點工作，總結經驗，逐步擴大取消高速公路省界收費站的范圍。降低水路運輸過閘費。進一步清理港口收費，合理降低收費標準，規范收費行為，嚴格執行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規收費。

　　無論是政府工作報告中對降低過路過橋費的強調，還是國家發改委等多部委推動物流高質量發展中對降低車輛通行物流成本的意見，都可以看出政府降低物流業費用的決心。同時，減稅降費的政策也將提振物流行業的信心。

　　健全農村流通網絡 升級“快遞下鄉”工程

　　今年的政府工作報告中再次提到了快遞——發展消費新業態新模式，促進線上線下消費融合發展。健全農村流通網絡，支持電商和快遞發展。從2014年至今，快遞已經第六次出現在了政府工作報告中。

　　中國商報記者注意到，六年來，快遞在政府工作報告的出現總是與消費如影相隨，政府對快遞業的部署與要求也總是穿插在擴大內需推動消費板塊。物流快遞是聯結生產和消費的紐帶，也是消費過程中不可缺少的基礎設施，沒有物流快遞，消費就不可能實現。近幾年來，消費對經濟的拉動作用日益增長，消費為經濟平穩運行提供了有力的支撐。在消費中扮演重要角色的快遞業自然也會受到國家的重視與推動。

　　多年來，快遞行業備受恩寵，并且近兩年政府對快遞發展也有更加明確的期許——農村流通網絡發展。2017年的政府工作報告提出：“促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。”今年的政府工作報告則提出，健全農村流通網絡，支持電商和快遞發展。

　　3月1日出臺的《推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》也對農村物流網絡的構建提出了具體意見。完善城鄉消費物流體系。實施城鄉高效配送專項行動，完善城鄉配送網絡，鼓勵企業在城鄉和具備條件的村建立物流配送網點，加強公用型城市配送節點和社區配送設施建設，將末端配送設施納入社區統一管理，推進設施共享共用，支持試點城市和企業加快構建城鄉雙向暢通的物流配送網絡。實施“郵政在鄉”工程，完善縣鄉村三級郵政農村物流配送體系建設。升級“快遞下鄉”工程，加快農村物流快遞公共取送點建設，提升鄉鎮快遞網點覆蓋率。深入開展電子商務進農村綜合示范，提升農村物流服務質量和效率，今年力爭對具備條件的國家級貧困縣全覆蓋。通過合資合作等方式發展面向鄉鎮（村）的農村物流服務體系。

　　完成鐵路投資8000億元 鐵路貨運迎機遇

　　政府工作報告中還提出，合理擴大有效投資。緊扣國家發展戰略，加快實施一批重點項目。完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設，加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度，加強新一代信息基礎設施建設。

　　鐵路、公路水運也是物流基礎設施，國家加大對這些領域的投資對整個物流行業來說也會帶來重大利好。尤其是對鐵路的投資，會為鐵路貨運帶來更大的發展空間。

　　依賴于鐵路的貨運是我國重要物流運輸方式之一，并且經過五年多的鐵路貨運組織改革，鐵路貨運的服務在逐漸提升，鐵路貨運價格也相對較低，在物流成本居高不下的當下，鐵路貨運是相對性價比較高的運輸方式。隨著鐵路貨服務的提升，大家越來越接受鐵路貨運，甚至是快遞企業都選擇與鐵路合作，開通了快遞專列。

　　不僅僅是鐵路與快遞企業的合作，當前我國正在推動的公路、鐵路、水運、航運互相合作的多式聯運中，鐵路也扮演著重要角色。據了解，2018年全國鐵路完成貨物發送量40.22億噸，同比增長9.1%，增運3.34億噸，其中，國家鐵路完成貨物發送量31.9億噸，同比增長9.3%，增運2.72億噸，超額完成全年增運2億噸的目標任務。增加的貨運量與公路完成同樣貨運量相比，可節省299萬噸標準煤、減少二氧化碳排放736萬噸。

　　鐵路貨運的優勢很明顯，國家也在積極推動鐵路貨運的發展，希望鐵路貨運能夠發揮出更大的作用。除了政府工作報告中提到的完成鐵路投資8000億元外，《推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》也提出，實施鐵路貨運增量行動，今年國家鐵路貨物發送量達到33.68億噸。

　　《推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》還對推進鐵路貨運服務提質增效提出了具體的舉措與要求。清理規范鐵路運輸企業開展專用線、專用鐵路、自備貨車、自備機車等鐵路運輸設備代維護、維修及運用環節相關服務收費。進一步開放專用線代運營代維護、自備車檢修、鐵路運輸兩端短駁等市場，允許工程施工、裝備制造、社會物流企業等參與并提供相關服務，促進降低鐵路物流成本水平。支持鐵路運輸企業開展載運工具共管共用試點，降低企業自備載運工具運用成本。完善鐵路運價靈活調整機制，進一步清理規范鐵路貨運經營服務性收費，推動貨物運輸由公路向鐵路轉移。研究推動160公里時速的新型貨運列車投入使用，完善相關技術標準和運行圖。（記者 蔣永霞）

　　轉自：中國商報

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