2月21日，中共中央、國務院正式印發《關于全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化的意見》（以下簡稱一號文件），具有特殊意義的今年中央一號文件終于揭開"面紗"。
為什么這么說呢？
首先，從發布時間來看，歷年來中央一號文件發布時間普遍在春節前后，今年一號文件可能是歷年來發布時間最晚的一次。
發布時間的"推遲"，涉及一系列重大政策調整出臺、一系列重要機構的成立，在明確2021年"三農"工作重點基礎上，進一步確定2025年乃至更長時間內"三農"工作的目標和方向等，這些大動作印證了今年中央一號文件的重要性和特殊意義。
其次，從發展階段上來看，這是全面推進鄉村振興建設元年的一號文件，是"三農"工作重心轉向后的首份一號文件，是"十四五"階段的首份一號文件，更是全面建設小康社會、現代化建設開啟新階段的首份一號文件，其肩負、代表和象征的意義不言自明。
第三，從政策籌備角度來看，今年的一號文件之前，先后有中央經濟工作會議、十四五規劃建議等宏觀性政策導向，有近年來幾乎規格最高的中央農村工作會議從全局和戰略的高度總結和回答了我國"三農"發展一系列方向性、根本性、全局性重大問題，為新征程"三農"工作擎畫宏偉藍圖，提供了根本遵循。之后，今年一號文件的出臺，也就水到渠成、順理成章。
第四，從發布前的一系列動態來看，國家鄉村振興局已有多個內設機構及其相關負責人亮相，鄉村振興有了重要組織機構，宏觀戰略有了直接的落地推進職能部門。接下來國家鄉村振興局的正式掛牌、省市縣等各級鄉村振興局的成立，也將陸續推進。
這意味著，從脫貧攻堅到鄉村振興的更好銜接有了重要的保障，全面推進鄉村振興建設新階段有了重要抓手。長遠來看，推動小農戶與現代農業有機銜接，深化新一輪農村改革，著力激發農業農村發展活力有了重要抓手。而這也為今年一號文件出臺，奠定了組織、機構的基礎。
今年一號文件的主題和內容，有哪些特殊之處呢？
一號文件強調，解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在"三農"，迫切需要補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力后勁在"三農"，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環；應對國內外各種風險挑戰，基礎支撐在"三農"，迫切需要穩住農業基本盤，守好"三農"基礎。
整體來看，今年一號文件最突出的特點是：進一步明確了全面推進鄉村振興建設新階段，三農工作開展的重點、方向以及保障等關鍵，為重心全面轉向鄉村振興，為脫貧攻堅向鄉村振興等銜接，提供了詳細、具體、豐富的藍圖和"施工圖"。
今年一號文件的要求和部署，傳遞出哪些重要信號？
首先，縣域和鄉鎮是新階段"三農"工作和鄉村振興建設的關鍵節點。
一號文件對縣域經濟的強調到了全新高度，其中包括強調"把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點""壯大縣域經濟，承接適宜產業轉移，培育支柱產業"，以及"依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益"等。
對縣域作為鄉村振興載體，在本次一號文件中得到了空前的強調和重視。
早在解讀2019年中央一號文件時，筆者就重點提出，我國明確了"縣域經濟"在鄉村振興實踐以及解決"三農"問題上的重要作用。
鄉村資源環境的承載能力、基礎條件及產業要素集聚不足等現實狀況，難以承接大規模的產業轉移，也不可能進行大規模的集中開發；且發展現代農業也離不開縣域配套產業鏈的完善，這些因素注定了鄉村產業振興必須依托縣域大產業來支撐、配套、帶動。
把縣域作為解決"三農"問題，實施鄉村振興戰略的主要載體，以縣域為區域單位，通過強化縣域經濟，來作為對接城市與農村的"中介"渠道和橋梁。
而今年對河南等省份典型縣域實地考察后，筆者認為，應該增加"三農"工作中鄉鎮建設的分量。
我國"十四五"規劃建議中也提出"把鄉鎮建成服務農民的區域中心"，主要是強調要讓鄉鎮成為帶動農村發展的龍頭。
在我國農村，鄉鎮上面連著縣，下面連著村，是農村資源要素交換的關鍵節點，也是公共服務的主要供給者，還是鄉村治理的重要環節。
而在新階段"三農"工作開展中，鄉鎮可以成為鄉村治理的中心，農村的服務中心，數字鄉村的中心，美麗鄉村的中心，以及鄉村的產業中心。要把鄉鎮建立成連結縣域各級產業平臺與農村產業的中介橋梁和通道，通過鄉鎮產業園、龍頭企業，通過合作社等組織形式，建立起與鄉村產業的緊密聯系和帶動能力。
其次，園區化成為推進"三農"工作的重要方式和載體。
一號文件強調，立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。
2017年以來，近200個國家級現代農業產業園，以及其帶動的數千個省、市、縣產業園，已成為縣域經濟發展的引擎。
這些園區、平臺，一方面培育了增長動能，壯大了縣域經濟。各地推動人才、土地、資本、科技、信息等現代要素聚集，引導先進生產力"出城進園入農"，形成了一批產業集群，成為縣域經濟發展新引擎。另一方面促進了產村融合，帶動了鄉村建設。許多地方將產業園建設與休閑觀光、民俗風情有機結合，培育了一批生產生態生活相融相促的鄉土小村、特色小鎮，形成了產業圍繞新村轉、新村圍繞產業建的鄉村建設布局。
而這種以園區化推動現代農業發展的建設格局，在今年一號文件中得到進一步強調和重視。可以預見，以今年為開端，在全面推進鄉村振興的新階段，現代農業產業園以及以工業思維發展農業的思路將會得到越來越多的強調。
各地需要選準縣域優勢特色主導產業，以園區化為載體和方式，按照"生產+加工+科技"一體化發展要求，加快建設大基地、發展大加工、創新大科技、開展大服務、培育大品牌，形成了一批優勢產業。
第三，數字鄉村建設成為推進"三農"工作重要的通道和動能。
一號文件強調，"實施數字鄉村建設發展工程""發展智慧農業，建立農業農村大數據體系，推動新一代信息技術與農業生產經營深度融合"。
隨著"三農"工作重心轉向全面推進鄉村振興，建設和發展數字鄉村是實現鄉村全面振興的動力源泉，也是全國9000萬已脫貧人口提升自身發展能力、鞏固脫貧成果、實現美好幸福生活的重要保障。
從一號文件來看，筆者認為，今年可以說是全面建設數字鄉村元年，做好頂層規劃，設定科學合理的目標，選準建設內容和重點，避免走彎路，將成為今年各地推進數字鄉村建設的共同命題，也將成為未來幾年縣域發展的主旋律。
如何更好地聚焦本地資源稟賦，如何圍繞當前面臨的主要問題，攻克難點堵點，如何緊緊圍繞農民最關切的生產和生活問題開展數字鄉村建設，將成為決定數字鄉村建設成效的關鍵。
第四，破解鄉村振興人才難題被提上新的高度。
一號文件強調，縣委書記應當把主要精力放在"三農"工作上，以及開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。
筆者看來，這意味著破解鄉村振興人才難題被提上新的高度，而一系列圍繞全面推進鄉村振興人才培養的機制和模式，也將被更快速地總結、復制和推廣。
筆者從考察中總結，鄉村振興人才培養有兩個重要的發力方向：
從鄉鎮領導班子、村"兩委"成員培育角度，可以通過將優質培訓資源向基層延伸，開展農村"領頭雁"培訓，對農村干部進行集訓，通過采取專題輔導、現場觀摩、座談交流相結合的形式，不斷增強基層干部抓黨建、促發展、惠民生的能力水平。
從吸引人才下鄉創業角度，可以通過出臺更多優惠政策，發現、識別、凝聚各行業各領域優秀人才，做好人才回歸，特別是產業領軍型人才回歸工作，以產業領軍型人才回歸引領項目回歸和發展，建好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才四支隊伍，從而充分發揮人才在"三農"工作的引領支撐作用。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）
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