力爭五年內老年助餐、居家照護服務覆蓋80%以上社區

　　11月2日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見》(下稱《意見》)。《意見》從9個方面共提出30條細則。其中，《意見》提出，將推動大城市加快發展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區。

　　力爭五年內老年助餐、居家照護服務覆蓋80%以上社區

　　在加強公益性基礎性服務供給方面，《意見》提出，將大力發展社區便民服務。推動公共服務機構、便民服務設施、商業服務網點輻射所有城鄉社區，推進社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務。推動大城市加快發展老年助餐、居家照護服務，力爭五年內逐步覆蓋80%以上社區。支持城市利用社會力量發展托育服務設施。推動構建一刻鐘便民生活圈，統籌城市生活服務網點建設改造，擴大網點規模，完善網點布局、業態結構和服務功能。

　　在加快補齊服務場地設施短板方面，《意見》提出，將強化服務設施建設運營保障。各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規范前提下，提供社區群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網點。推進存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優先改造用于社區服務。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。

　　在加強服務標準品牌質量建設方面，《意見》提出，將創建生活性服務業品牌。推動各地在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領域培育若干特色鮮明的服務品牌。深入實施商標品牌戰略，健全以產品、企業、區域品牌為支撐的品牌體系。引導各地多形式多渠道加強優質服務品牌推介。、

　　在推動服務數字化賦能方面，《意見》提出，將加快線上線下融合發展。加快推動生活服務市場主體特別是小微企業和個體工商戶“上云用數賦智”，完善電子商務公共服務體系，引導電子商務平臺企業依法依規為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數字健康、數字文化場館、虛擬景區、虛擬養老院、在線健身、智慧社區等新型服務應用。加強線上線下融合互動，通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優質服務覆蓋面。

　　在培育強大市場激活消費需求方面，《意見》提出，將因地制宜優化生活性服務業功能布局。推動東部地區積極培育生活性服務業領域新興產業集群，率先實現品質化多樣化升級。支持中西部和東北地區補齊生活服務短板，健全城鄉服務對接機制，推進公共教育服務優質均衡發展，完善區域醫療中心布局，加快發展文化、旅游、體育服務。支持欠發達地區和農村地區發展“生態旅游+”等服務，培育鄉村文化產業，提升吸納脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業能力。

　　《意見》還提出，將在生活性服務業各領域，縱深推動大眾創業萬眾創新；將促進城市生活服務品質提升，支持大城市建設業態豐富、品牌匯集、環境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業消費集聚區，推動中小城市提高生活服務消費承載力；將激活縣鄉生活服務消費，加快貫通縣鄉村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，大力推進電商、快遞進農村；將開展生活服務消費促進行動，推動各地區有針對性地推出一批務實管用的促消費措施，地方人民政府促消費相關投入優先考慮支持群眾急需的生活服務領域。

　　在打造市場化法治化國際化營商環境方面，《意見》提出，將積極有序擴大對外開放。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。有序推進教育、醫療、文化等領域相關業務開放。支持粵港澳大灣區、海南自由貿易港、自由貿易試驗區依法簡化審批流程，更大力度吸引和利用外資。探索引入境外家政職業培訓機構落戶海南。同時，將加強權益保障。促進平臺經濟規范健康發展，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。

　　加大財稅、金融、用地支持力度

　　《意見》還將從加強財稅和投資支持、加大金融支持力度、完善價格和用地等支持政策、增強市場主體抗風險能力4方面完善支持政策。

　　《意見》明確，將發揮中央預算內投資的引導和撬動作用，加強教育、醫療衛生、文化、旅游、社會服務、“一老一小”等設施建設，積極支持城鎮老舊小區改造配套公共服務設施建設。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。

　　《意見》明確，將積極運用再貸款再貼現等工具支持包括生活性服務業企業在內的涉農領域、小微企業、民營企業發展。引導商業銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業、個體工商戶。鼓勵保險機構開展生活性服務業保險產品和服務創新。

　　《意見》明確，將充分考慮當地群眾可承受度以及相關機構運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。經縣級以上地方人民政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產業、行業提供普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區服務設施，縣級以上地方人民政府可因地制宜優化辦理消防驗收備案手續。

　　《意見》還明確，將健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制，對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。鼓勵發展適應疫情常態化防控要求的生活性服務業新業態。

　　轉自：證券時報網

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