服務業擴大開放系列政策落地 推動經濟高質量發展

　　超千款原裝原產的國際商品、整體商品價格比市場價格便宜30%、現場體驗商品后再掃描二維碼線上購買……在前不久北京舉行的第五屆中國(北京)國際服務貿易交易會(京交會)上，北京市朝陽區的世貿跨港通展示了全球商品零距離通達中國消費者手中的分銷服務新業態。作為一個集進口保稅商品直銷、國際免稅購物等服務為一體的平臺，世貿跨港通可以讓消費者不出國門便可暢購全球商品。隨著北京市朝陽區服務業擴大開放綜合試點的推進，這種引領實體零售的創新轉型模式也迅速在全國范圍內推廣。截至目前，跨港通跨境保稅積分消費體驗店在全國已復制推廣30多家，預計2018年全國將落地近千家。

　　記者了解到，自2015年成為全國首個也是唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市以來，經過3年努力，北京市在服務業六大領域、12個行業推出21項開放措施，朝陽、順義示范區取得一批突破性成果，形成一批與服務業和服務貿易發展相適應，具有可復制、可推廣價值的體制機制，為開放型經濟發展探索積累了經驗。

　　服務業擴大開放推動經濟高質量發展

　　北京市委書記蔡奇在5月28日舉行的全球服務貿易峰會上說，近年來，北京正在發生深刻轉型，其中一個顯著特征就是服務業和服務貿易快速發展，呈現勃勃生機。

　　北京市商務委在京交會上披露，2017年，北京服務業增加值占GDP比重達80.6%，比試點前的2014年提高了2.7個百分點；實際利用外資232.6億美元，首次躍居全國首位，比2014年增長1.8倍；服務貿易進出口總額9688億元，同比增長10.1%，占全國的五分之一。從數據上不難看出，服務業擴大開放綜合試點已成為推動北京經濟高質量發展的重要引擎。

　　北京作為全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市，如何進一步謀劃新一輪服務業開放改革？北京市商務委表示，下一步，將對北京服務業擴大開放進行新一輪戰略設計，進一步借鑒國際上先進國家和地區的改革創新實踐，持續推動金融、航空、科技、旅游、文化等服務業擴大開放向縱深推進。同時，學習世界最優營商環境先進經驗，進一步提高市場主體進入的透明度和可預期性，著力營造公平競爭的市場環境。

　　北京服務業擴大開放綜合試點探索積累的經驗，也為其他地方開放服務業、提高引資質量提供了樣本。日前，江蘇省政府正式印發《關于促進外資提質增效的若干意見》（以下簡稱《意見》），對全省進一步做好利用外資工作作出部署。《意見》提出率先復制北京市服務業擴大開放綜合試點經驗。據江蘇省商務廳副廳長孫津介紹，2017年江蘇實際使用外資規模位居全國第二，新設及凈增資1億美元以上企業295家，引進了一批重大外資項目，累計認定了200家跨國公司地區總部和功能性機構。下一步，江蘇將加強政策引導，重點推動服務業擴大開放。

　　服務業擴大開放系列政策落地

　　服務業擴大開放正成為當前中國更大范圍更高水平開放的一大亮點。7月1日前，擴大開放系列政策落地，服務業擴大開放是其中重要內容。

　　6月11日，《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（國發〔2018〕19號）發布。《通知》提出，在擴大服務業開放方面，穩步擴大金融業的開放，持續推進交通運輸、商貿物流、專業服務等服務業領域的開放。

　　6月28日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（以下簡稱2018年版負面清單）。發改委相關負責人在答記者問時說，我國服務業快速發展，新業態新模式競相涌現，但發展水平、市場機制、服務供給有待提升。本次修訂外商投資準入負面清單，服務業開放是重點。金融領域，取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。基礎設施領域，取消鐵路干線路網、電網外資限制。交通運輸領域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制。商貿流通領域，取消加油站、糧食收購批發外資限制。文化領域，取消禁止投資互聯網上網服務營業場所的規定。

　　商務部外資司副司長朱冰在解讀2018年版負面清單時指出，這份文件兌現了中國領導人對世界投資者擴大開放的承諾，再次彰顯了中國政府主動擴大對外開放、主動對接國際做法的堅定決心，彰顯了中國持續推動經濟全球化，實現攜手共進、共同發展的堅定決心。

　　6月30日，國家發改委、商務部發布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。自貿試驗區作為中國改革開放先行先試的試驗區，自貿試驗區版負面清單比全國版負面清單開放力度更大。其中涉及服務貿易開放的內容主要有：在文化領域，取消演出經紀機構的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股；在增值電信領域，將上海自由貿易試驗區原有28.8平方公里區域試點的增值電信開放措施推廣到所有自貿試驗區；在金融方面，證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制。

　　國家發改委有關負責人表示，本次修訂自由貿易試驗區負面清單，充分發揮自由貿易試驗區“試驗田”作用，在對外開放方面繼續先行先試，探索更高水平的對外開放，為更大范圍擴大開放、完善負面清單管理制度積累可復制可推廣經驗。

　　商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受媒體采訪時表示，中國服務業增加值占GDP的比重已達到51.6%，但與不少發達國家相比，這一比例不高，仍需繼續加快服務業發展。未來中國服務業的占比有望達到60%~70%。擴大服務業對外開放、放寬市場準入可以為外資進入中國服務業市場、分享中國發展紅利提供機遇，同時國內消費者和相關產業將得到更多高質量、國際化的服務，這些開放舉措也將加快中國服務業對接國際規則，提高國際競爭力。

　　有專家指出，中國服務業與世界互動越來越頻繁，這不僅將推動國內服務業的發展，也將為全球服務貿易和投資提供更多機遇。（付連英）

　　轉自：國際商報
 

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