CMF報告聚焦“城鄉融合發展的投資機遇與挑戰”

　　4月25日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第24期）舉行，聚焦“城鄉融合發展的投資機遇與挑戰”。

　　“黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，社會資本、社會各界對投資鄉村振興的熱情十分高漲，各種田園綜合體、特色小鎮迅速崛起。經過幾年的發展，有些投資取得了成果，但有些投資并不成功。不成功的原因是非常復雜的，從投資的角度來講，其中一個重要的原因是缺乏普遍適用的投資原則或投資模式。在投資理念或投資模式上，過去投資失敗的項目大都有房地產開發的傾向，只重視把城市開發的模式復制到農村，或者是房地產開發脫離了農村本地，并且在空間選擇上也有所不當。” 中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、CMF主要成員，住建部政策研究中心原主任秦虹發布CMF中國宏觀經濟專題報告時表示。

　　報告指出，在未來中央對經濟發展大規劃的前景下，城鄉融合發展是社會投資者必須高度重視的一個領域。鄉村振興不能只靠鄉村，必須以城帶鄉、走城鄉發展之路，城鄉融合的主戰場應該在縣域，遵循基本規律，讓農民變市民，靠城市帶農村。如何將縣域作為城鄉融合發展的主戰場？其中比較重要的是將鄉村的地、鄉村的景、城市的配套、城市的生活以及城鄉的人、城鄉的產融合起來，從而帶動鄉村振興，推動新型城鎮化。

　　城鄉融合發展的目標主要包括：縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，通過城鄉融合發展讓農民就地就業，實施新型城鎮化，提高農民收入水平，改善生活水平，進而享受到與城市相當的生活水平；形成工農互促、城鄉互補、要素互動、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化；優化城鎮空間，構建中心城區輻射、縣城帶動、空間融合、產業融合、市場融合、社會融合新格局。

　　報告指出，城鄉投資融合發展路徑的主要特點：第一，空間重塑是基礎。城鄉融合離不開對土地的重新規劃和綜合整治，空間重塑為農業規模化經營和城市居住環境提供了用地空間。第二，要素整合是核心。農村地區的生產環境改善和產業升級是城鄉融合的難點和重點，投資主體要導入產業鏈上下游合作伙伴以及資金、技術、人才等關鍵要素，只有這樣，才能推動農業現代化和農民生活城市化。第三，組織方式升級是關鍵。如何將傳統的農村農業做出新文章，不僅需要導入各種要素，還需要創新組織方式，通過打造規模家庭農場等新型經營主體來實現經營收益和可持續經營。第四，配套建設是支撐。農業農村現代化、城鄉融合發展需要相應的生產和生活服務設施，生產生活服務設施的配套和完善是非常關鍵的。

　　在城鄉融合發展過程中也存在諸多挑戰：第一，規模定位難。城鄉融合發展首先要對當地的經濟發展、產業基礎、居民需求等各個方面進行綜合研究，科學制定全域發展的規劃。規劃實施主體需要對鄉村、產業、民生等多個方面進行深入研判，準確把握鄉村發展規律，同時還要注意協調好各方面資源。第二，統籌協定難。政、企、民的需求目標是很難統一的，利益也是很難平衡的。城鄉融合首先要解決土地資源的整合利用難題，原來的以家庭為單位的生活方式存在一些問題，土地碎片化程度也比較嚴重，鄉村用地的土地性質使其在流通過程中面臨著較多難題，實際過程中很多政策尚未落地，如何平衡各方利益成為城鄉發展的難題。第三，資金平衡難。資金規模需求大、周期長，很難取得短期經濟回報。城鄉融合需要從區域發展角度來進行全盤考慮，涉及土地整治、居民安置、環境修復、產業導入等，需要大量穩定資金，特別是低成本、長周期大批量的資金支持，在這方面還存在較大挑戰。另外，城鄉融合投資周期較長，短期很難盈利，這對投資團隊和地方政府都是極大的考驗。第四，產業培育難。產業發展基礎不足，產業鏈延伸培育較難。多數地區產業基礎薄弱，發展環境一般，可利用的資源有限，產業發展深度不足，產業融合程度不夠，在種種不利因素的制約下，城鄉融合發展存在較大難度。

　　中國人民大學經濟研究所聯席所長、教授，中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席，中誠信集團董事長毛振華認為，當前我國提出城鄉融合、鄉村振興等國家戰略是恰逢其時的。針對城鄉融合，分類指導是非常重要的，目前大城市對于周圍的縣城和農村會產生輻射，但是在邊遠地區和糧食主產區如何進行城鄉融合，這是十分重要的問題。目前縣城經濟取得了重大的發展，出現了新的機遇，教育、公共衛生、文化等設施高度集中于縣城，下一步推進城鄉融合和鄉村振興工作，我們要層層推進，首先要把縣城的工作抓好。要大力發展縣城，國家應該出臺一個指導性意見，因地制宜出臺政策，而非單純強調全面開花，造成土地和資源的浪費，要把縣城經濟鞏固好、融合好，進而成為城鄉融合的堡壘。（記者 華凌）

　　轉自：科技日報

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