山東省濟寧市深化相對集中許可權改革 推進“一枚印章管審批”

　　8月1日，山東省濟寧市召開全面實行行政許可清單管理新聞發布會。發布會由濟寧市行政審批服務局黨組成員、副局長王雪盡，濟寧市人民政府辦公室二級調研員張發堂，共同介紹濟寧市全面實行行政許可事項清單管理的有關情況，并回答記者提問。

　　濟寧市2019年年初啟動相對集中行政許可權改革，三年半以來，全面實施“一枚印章管審批”。國家、省、市“放管服”改革，政府職能轉變，優化營商環境等方面的一系列決策部署在濟寧市順利推進并落實落地。濟寧市的主要做法如下。

　　一、化繁為簡，實行“一枚印章管審批”

　　在市級層面，按照“應劃盡劃”的要求，將涉及市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、城市管理、民生保障等領域事項劃轉至市行政審批服務局集中實施。縣級層面，出臺《縣級行政審批服務局劃轉事項指導目錄》，對劃轉事項進行了統一規范。今年7月底，按照中央和省的要求，市行政審批服務局剛剛又公布了最新的市級行政許可清單。按照“總體穩定、適度調整、相對統一”的原則，市縣共有且市級實行相對集中行政許可權改革的事項，縣級也要劃轉至行政審批服務庫實施。目前，按照最新的統計口徑，市行政審批服務局實施行政許可153項。縣級行政審批服務局應統一實施行政許可115項。市行政審批服務局實施的市縣共有事項103個，其中88項統一至縣級審批服務局實施，統一率近90%。

　　二、共享互通，推動“線上線下相融合”

　　實行為民服務中心實體大廳、網上辦、掌上辦“三位一體”相互融合的辦理模式。市、縣兩級為民服務中心統一設置“社會事務”“社會保障”“不動產登記”“稅務服務”“公安服務”“企業開辦”“投資項目”7大功能區域，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式。在“愛山東”政務服務平臺建設網上辦事大廳，開通市縣鄉村四級政務服務站點，實現政務服務事項網上運行全覆蓋。目前，市級依申請政務服務事項1400余項，可全程網辦率達98.8%。不斷完善“愛山東”App濟寧分廳、濟寧政務服務微信公眾號“掌上辦理”服務功能，辦事群眾可通過“掌上端口”實現審批業務申辦、材料上傳、信息查詢等。打造市縣兩級“網上辦事體驗區”，推進線上、線下“網廳融合”，引導企業和群眾網上辦、掌上辦，全力打造“一個門戶、 一部手機”的政務服務新模式。

　　三、優化流程，聚焦“集成服務提效率”

　　聚焦服務企業和個人全生命周期，持續深化“雙全雙百”工程，實現高質量主題集成服務，推動跨層級、跨部門、跨業務協同辦理，32項“一件事”主題集成服務上線國家一體化政務服務平臺，57項“一件事”主題集成服務上線省“一網通辦”總門戶。其中，工程建設項目審批“一碼通”、聯合驗收“一件事”改革被住建部簡報刊發推廣，助殘“一件事”被省政府作為典型案例向全省推廣推介，工程項目開工“一件事”被新華網、省新聞聯播等媒體宣傳報道，社會投資一般工業和房屋建筑類項目開工審批“一件事”被新華網、省新聞聯播報道。

　　四、審管銜接，力爭“審批監管無縫隙”

　　出臺《關于印發<濟寧市行政審批與監管聯席會議制度>

　　五、強化監督，確保“清廉審批防風險”

　　對行政許可事項逐項明確辦理流程、申報材料和辦結時限，連同現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序一并，全部納入清單管理，每個審批事項至少兩人把關，重要程序和過程及時向社會公布，確保陽光透明。對進駐大廳實施的行政許可，完善“首席事務代表”制度，持續推進行業主管部門向派駐人員充分授權，杜絕事項辦理“體外循環”和由此導致的監管盲區。完善電子監察平臺，推進事項全流程網上運行、網上公開、網上留痕，確保所有行政行為可控、可查、可糾正。聘請由人大代表、政協委員組成的政務服務監督員，通過召開政務服務監督員座談會，建立定期聯絡機制，主動接受社會監督。加大日常業務巡查、檢查力度，組織機關紀委、督查科等人員組成專門團隊，通過現場巡查、隨機抽查、專網調取等形式對行政審批服務局和入駐部門行政許可事項實施情況進行監督檢查，確保審批服務規范、高效。（孫莎然 申高賢）

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