山東省濟寧市深化“無證明城市”建設　全面提升政務服務能力

　　8月2日，山東省濟寧市召開“無證明城市”建設新聞發布會。發布會由濟寧市行政審批服務局黨組成員、副局長王雪盡，濟寧市司法局副局長宋忠逵，濟寧市政府辦公室機關黨組成員、市政府副秘書長、市大數據中心黨委書記崔青，魚臺縣人民政府副縣長張偉，共同介紹濟寧市“無證明城市”建設工作開展情況，并回答記者提問。

　　今年以來，市行政審批服務局認真落實省委、省政府關于建設“無證明之省”的決策部署，根據濟寧市人民政府辦公室《關于印發

　　一、夯基固本，強化信息支撐，持續提升“無證明城市”建設服務能力

　　一是梳理發布“無證明”用證事項清單。全面梳理行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力及依申請公共服務等各類事項中使用的證照、證明，切實做到沒有法律法規和國務院決定依據的證明事項一律取消，對于保留的證明事項，列出證明事項名稱、編碼、設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等，按照最大限度利企便民的原則，通過數據共享、告知承諾、部門協助、網絡核驗、幫辦代辦等方式實現“無證明”。目前，市行政審批服務局已梳理公布涵蓋126個事項、涉及117類證明的用證事項清單。

　　二是試點推行“無證明”數據共享和核查平臺應用。市級在行政審批服務局率先試點推行“無證明”數據共享和核查平臺應用，依托區塊鏈、人工智能、電子印章、人臉識別等技術，實現跨區域、跨部門、跨層級的信息共享和部門業務協同，實現證明開具“網上辦”“掌上辦”。目前，市行政審批服務局84類實體證照在核發時已實現同步制發電子證照，500多個事項已實現所需電子證照的自動調取應用。比如，辦理道路危險貨物運輸等40余項行政許可事項時，能通過核查平臺共享調取數據，實現線上核查駕駛員身份、駕駛證信息，免提交相關實體證明。

　　三是大力開展破除系統壁壘專項行動。持續加強系統間互聯互通，通過系統對接、數據共享、數據交換等多種方式，打破信息孤島，在全省率先實現53個部門審批業務系統與一體化政務服務平臺對接共享，其中國家級系統9個、省級系統29個、市級系統15個。開展便民服務應用系統與政務服務平臺對接，一張藍圖、公共資源交易、網上中介超市、電力、新舊動能轉換、信用公示、電子證照庫、共享交換平臺等接入一體化政務服務平臺，與企業生產和群眾生活密切相關的服務領域實現了市、縣、鄉、村四級全覆蓋，有效提升了“一網通辦”服務能力，全面支撐“無證明城市”的建設應用。

　　二、深化數據賦能、流程再造，持續提升“無證明城市”智慧化服務能級

　　一是全面普及電子印章、電子證照數字化應用。身份證、營業執照、駕駛證、不動產證等300余種電子證照，在辦理622項政務服務事項時可通過數據共享的方式獲取。對接省住建廳業務系統，房地產開發企業資質核定等83項政務服務事項完成電子證照在線應用。

　　二是深化智能審批改革。依托數據共享、電子證照服務平臺，深化流程再造，減材料、減環節、減跑腿次數，在衛生健康領域率先推出一批在全國、全省領先的全程電子化審批事項，受到市政府領導的肯定和表揚。目前，100余項全程電子化事項上線應用，其中，建筑業企業資質簡單變更等20項簡易許可，已實現無人工干預的“秒申秒辦”。

　　三是實現惠企政策“在線兌付”。依托數字政府全量資源，加強政策兌現數據共享，梳理數據提供部門和數據共享需求清單，推進電子證照、電子印章等資源運用，實現競爭性政策線上申領、普惠性政策“免申即享”、獎補類資金線上兌付，今年，2.78億元的財政獎補資金將迎來“免申即享”和“線上兌付”的新時代。

　　四是加快推進政務服務“掌上辦”“自助辦”。建設“愛山東”App、“濟時通”App網上辦事大廳，1400余項依申請政務服務事項實現掌上辦。打造“濟e辦”自助服務終端，建立11大版塊、6大功能區，上線老年人打印健康碼、自助辦理電子借書證、“濟e貸”等70項便民服務功能，讓群眾更好地感受“一網通辦、一次辦好”帶來的便利。推廣濟e辦自助終端布設，目前，市縣鄉三級為民服務中心、銀行網點、大型社區等已部署自助服務終端251臺。

　　三、深化“雙全雙百”工程，以“無證明城市”建設助力高效辦成“一件事”

　　一是集成服務提高效率。聚焦義務教育、社會保障、民政救助、戶籍辦理等重點領域和老年人、殘疾人等重點人群高頻事項，應用數據共享，推行電子證照應用，把多個事項整合成“一張表單、一套材料”，打造極簡辦、智能辦、集成辦的“一件事”。比如，濟寧市在全省首創的“助殘一件事”，就是通過數據共享減材料，將多部門的4張表單和15份申請材料，整合成為“一張表單”、3項材料，打通中國殘疾人聯合會、省民政廳等部門的業務系統，申請人一次都不用跑就能享受到相關助殘補貼。上線以來已辦理2134件，惠及群眾2000余人，發放補貼300余萬。。

　　二是優化網上辦事體驗。對國家政務服務平臺發布的32項“一件事”以及53個服務場景逐項梳理，能夠通過數據共享獲取的材料不再要求群眾提交，整合申報要素、優化網上辦事流程，按照辦事人體驗整合成“一張表單”。對標國內一流省市“一件事”功能特點，梳理近400余個事項標準，逐個場景繪制服務指南、個性化表單和數據共享應用清單，簡化、優化網上申報流程，持續提升辦事體驗。

　　三是拓展“一件事”覆蓋范圍。結合濟寧市實際和特點，自主研發，相繼創新推出了我要開網約車、我要開客車、我要開出租車、水運一件事等57個全流程服務場景，持續打造“一件事”亮點工程，為企業和群眾提供更加高效便捷的集成服務。

　　下一步，濟寧市將以“無證明城市”建設為抓手，全面提升電子證照共享應用成效，不斷優化“無證明城市”服務系統，持續推進數據歸集，提升與電子證照庫、共享交換平臺對接功能，梳理高頻事項電子證照應用清單，推出更多共享應用場景，把“無證明城市”改革工作不斷推向深入。（孫莎然 申高賢）

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