中國版“市政收益債”政策出臺

　　備受關注的中國版“市政收益債”終于浮出水面。《經濟參考報》記者8月2日從財政部獲悉，財政部日前印發了《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(以下簡稱“89號文”)，89號文明確，在法定專項債務限額內，鼓勵地方試點發展項目收益專項債券。

　　89號文明確，項目收益專項債券由省級政府發行。通知還對債券規模、債券項目、債券發行、信息披露、償還責任等作出了規定。其中，債券規模方面，嚴格執行法定限額管理，各地試點分類發行項目收益專項債券的規模，應當在國務院批準的本地區專項債務限額內統籌安排，包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。

　　財政部有關負責人指出，印發89號文通知，目的是指導地方在法定專項債務限額內，按照地方政府性基金收入項目分類發行專項債券，發展實現項目收益與融資自求平衡的專項債券品種，同步研究建立專項債券與項目資產、收益相對應的制度，立足我國國情、從我國實際出發，打造中國版的地方政府市政項目“收益債”。

　　社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，89號文是對地方政府債務管理不斷細化、具體化的重要體現，也是建立責權利相統一的地方政府債務融資機制的重要方式。以項目運行中的收益與融資為抓手和管理重點，讓地方政府融資更加規范、更加具有針對性。

　　東方金誠評級副總監俞春江對《經濟參考報》記者表示，89號文是允許地方政府試點發行與具體項目單一對應或集合對應的項目收益專項債的一般性規范文件，這也是自發行地方政府專項債以來發布的首個一般性規范文件，在使地方政府專項債演進為中國版“市政項目收益債”上前進了一大步。預計現有的地方政府專項債和項目收益專項債還將會并存一段時間，但新發行的地方政府專項債將加速實現與項目收益對應成為項目收益專項債。

　　在中誠信分析師楊小靜看來，發行項目收益專項債券發展前景廣闊。89號文規定，項目收益專項債券只要符合產業政策即可，不限于公益性事業領域的項目，并且具有一定收益性，這類項目的特點是，政府負有提供責任，前期投入較大，但未來需求較為穩定，可以產生一定的現金流，除了土地儲備和收費公路之外，其他行業如供水、污水處理、垃圾處理、燃氣、供電等，這類項目未來可以產生一定的經營性收入，均可以作為地方政府專項債的品種進行發行。

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