隨著中國經濟步入新常態和新舊動能交替期，傳統的塊狀經濟在推動浙江的發展進程中漸顯乏力，暴露出核心產業競爭力不足、資源有效利用率低、核心創新能力不足等問題。為貫徹落實中央提出的新型城鎮化和全面深化改革總目標，平穩度過經濟發展的瓶頸期，浙江省委、省政府借鑒中外發展經驗，創造性地提出了特色小鎮這一發展理念和發展模式，并在全省有效落實，有力的推動了浙江經濟社會新一輪的改革發展。
9月18日，“科技大會背后的‘特色小鎮’模式”有問線上論壇邀請到了浙江省發展規劃研究院副總規劃師周世鋒、浙江大學公共管理學院土地管理系系主任吳宇哲、國家信息中心信息化研究部戰略規劃研究室副主任武鋒、浙江大學建筑設計研究院副總規劃師黃杉、杭州國際城市學研究中心研究員李明超、國新未來科學技術研究院執行院長徐光瑞等多位專家在線探討特色小鎮發展模式。
傳統工業園區鳳凰涅槃成浙江標桿
回顧云棲小鎮的崛起歷程，從傳統工業園區轉變成如今的特色小鎮，中間還歷經了科技產業園和云計算產業園。云棲小鎮的轉變成長歷史，可以看成浙江傳統產業園區主動適應產業科技變革的一個蝶變過程，也可以說是浙江經濟轉型升級和塑造新動力的一個成功縮影，不僅是產業定位的提升和變化，更是發展理念和建設模式的變化。幾位業內專家從不同角度解析了云棲小鎮的成功經驗。
在周世鋒看來，云棲小鎮的成功關鍵是兩點：一是找到合適的運營模式：“政府引導、名企引領”的模式。二是打造良好的創業生態：“創新牧場”+“產業黑土”+“科技藍天”。“創新牧場”——打造草根創業者的創新平臺。“產業黑土”——助力傳統產業轉型升級的技術平臺。“科技藍天”——占領科技和人才的制高點。
武鋒把云棲小鎮的發展規律總結為：
準確的定位：與時俱進，緊緊跟蹤國內外發展趨勢，不斷地調整自身發展戰略；
鮮明的特色：特色小鎮首先要特，否則是沒有活力的，就是房地產項目而已。云棲小鎮提出“構建中國云計算生態，打造云產業領域的達沃斯小鎮”；
集聚的產業：云棲小鎮已累計引進600多家高科技企業，其中涉云企業近400家，產業覆蓋大數據、APP開發、游戲、互聯網金融、移動互聯網等各個領域；
完整的生態：構建"創新牧場-產業黑土-科技藍天"的創新生態圈，推動產業發展；
充足的人才：西湖大學的成立，將更多地引進國內外著名的專家學者，培養、儲備一批批高端人才，成為積蓄新科技和新人才的制高點；
創新的精神：云棲小鎮的目標是“創業創新的圣地，創新人才集聚的高地，科技人文的傳承地，云計算大數據科技的發源地”；
先進的模式：云棲模式是“政府主導、名企引領、創業者為主體”。政府主導就是政府要做好政府擅長的事情，通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產業空間，集聚產業要素、做優服務體系。名企引領就是充分發揮阿里巴巴等民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業創新創業的基礎設施，加快創新目標的實現。創業者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創業者的需求和發展為主體，構建產業生態圈。這是云棲小鎮最有創新活力的部分。
黃杉指出，杭州近年來面臨發展空間狹小、自然資源短缺、經濟轉型艱難、社會矛盾凸顯、環境壓力加大、綜合成本上升、競爭優勢弱化，以及發展思路糾結與焦慮等挑戰。“轉塘科技經濟園”向“云棲小鎮”的轉型升級，輻射提升整個之江新城的產業發展，是園區貫徹執行杭州“大力發展信息經濟、推動智慧應用”方針的重要舉措，可以促進杭州經濟的轉型升級、結構調整、提質增效。
特色小鎮的發展需求
邁入新世紀以來，浙江高度重視城市工作并率先實踐新型城市化，浙江省統一規劃、統籌推進特色小鎮建設，根植特色產業引領特色小鎮高端化發展，確立特色小鎮市場化導向的運作機制，打造人本導向的“產、城、人、文”四位一體平臺，創新政府服務管理的體制機制，在塊狀經濟向城市經濟轉型過程中培育形成了具有小空間大集聚、小平臺大產業、小樣本大示范等特點的特色小鎮。
今天的浙江，特色小鎮幾乎是創業創新的代名詞。以云棲小鎮為代表的浙江特色小鎮規劃建設生機勃勃，這既與浙江人“敢為人先”的改革創新精神息息相關，也是順應浙江經濟社會發展進入新階段的內在要求。
徐光瑞在論壇中提出：特色小鎮雖小，但絕對是一個政策、資源、產業、人才、文化等多維度融合的生態系統，需要各個資源的協同發力才能健康成長。一是搶位發展、定位準確。二是政策到位、精準扶持。三是資源匹配、協同發力。四是長期積累、長線眼光。特色小鎮的可持續成長應該充分把握好兩點：一方面要把握大勢，充分認識到大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術對生產、生活等各方面的顛覆性影響，牢牢把握高科技驅動園區、小鎮、城市乃至所在區域經濟發展的重大機遇；另一方面要關注核心訴求，即特色小鎮的關鍵在于產業，而產業發展的核心在于有人，所以整體環境的打造、服務體系的構建等都應該以人的需求為核心，只有服務好人，小鎮才有了生機和活力。
李明超說：“從本質意義上來看，特色小鎮是依托于城市而形成的特殊功能區，需要探索小鎮與城市社區、大學校區、產業園區之間的功能銜接，滿足創新創業人才的生產、生活、生態需求；特色小鎮是具有一定規模和腹地延伸的超大型綜合體，需要處理好不同產業要素在小鎮內的集聚、疏散和流通問題，滿足特色小鎮的高端化、特色化、差異化發展需求；
從發展歷程來看，浙江特色小鎮大多根植于原有開發區、產業園區的扎實產業基礎，與城市中的眾創空間、孵化器、創業園存在密切聯系；
從發展目標來看，浙江特色小鎮的終極目標是惠及當地居民，使積極參與、支持特色小鎮的當地居民成為小鎮健康可持續發展的最大受益者；
從建設主體來看，浙江特色小鎮建設較好地利用了浙江民營經濟發達的優勢，社會資本投資小鎮的熱情高漲；
從體制機制來看，政府的公共政策是特色小鎮產業發展、功能完善的重要保障，浙江改革創新和開放包容的政府服務管理體系發揮了應有的保障作用。”
李明超還特別指出，除了云棲小鎮基礎設施需繼續完善之外，杭州發展人工智能產業、培育數字經濟、建設數字城市的資源要素還有待于進一步整合。云棲小鎮的發展還需要與時俱進，杭州發展人工智能產業還需要系統謀劃、推陳出新。
特色小鎮發展要以人為本、因地制宜
云棲小鎮作為浙江的第一個官方“特色小鎮”，推出的時間恰好與2013年12月10日習近平總書記首次提出的“新常態”吻合。2008年金融危機我國出口受阻后，又經過4萬億計劃的刺激，到了2014年前產業亟待升級。云棲小鎮的創新型經濟，恰好為浙江的經濟發展提供新的方向，政府予以了土地、金融、稅收的支持。于是各地紛紛效仿，尤其是住建部推出的第一批127個特色小城鎮，土地、金融、稅收的優惠成為大家申報特色小鎮/小城鎮的重要原因。
對此，吳宇哲表示：“目前政府主導的特色小鎮，其實質是一種產業政策。要求產業政策與當地的特點結合，從而讓產業政策更具有區域針對性，這其實是“特色小鎮”最大的優點。但是一些地方政府沒有把握“特色小鎮”這個關鍵，更多把目光放著通過包裝形成“特色小鎮”，從而取得優惠政策。這種背景下，特色小鎮發展中出現了政績需要的“重形輕魂”和被開發商利用的“房地產化”等不良形象。與全國其他地方相比較，總體上浙江的特色小鎮還是健康的，但是未來對于產業的把握仍需繼續注意，進一步提升集聚效應。對于特色小城鎮，除了產業，更重要的是要考慮城鎮居民生活與服務設施的改善，更要體現以人為本。”
周世鋒認為特色小鎮建設應該是順勢應時，順應產業結構演化趨勢、生產力布局優化趨勢、創業生態進化趨勢、人的城市化趨勢。建議政府既要有耐心、包容心，允許特色小鎮的“野蠻生長”，特別是內部的治理創新，鼓勵“非標化”發展，同時也要避免產生大量形似而神不似的“特色小鎮”。
“與家庭聯產承包責任制可模仿推廣不一樣，特色小鎮必須因地制宜，它的成功是建立在方方面面的各種因素的基礎之上，所以是不能簡單地照抄照搬的，但是可以在某些方面、在一定程度上借鑒學習。”武鋒如是說。
（陳惠英 張紹亮）
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