中國礦產資源標準邁向國際化的重要一步

　　正值“一帶一路”倡議五周年之際，2018年9月28日，自然資源部與聯合國歐洲經濟委員會在聯合國日內瓦總部聯合發布共同研制的中國固體和油氣資源儲量分類體系與聯合國資源分類框架對接文件。這是中國礦產資源領域乃至自然資源領域的一件大事，是中國礦產資源標準邁向國際化的重要一步，也是我國第一個與聯合國共同發布的標準類對接文件。正如聯合國副秘書長、歐洲經濟委員會執行官阿爾加耶羅瓦女士所說：“對接文件是全球采用聯合國資源分類框架的一個重要里程碑。”

　　聯合國資源分類與中國國家標準

　　聯合國資源分類是由聯合國授權歐洲經濟委員會組織制定的目前全球唯一涵蓋所有資源的分類框架，是一個全球性的、基于原則的資源分類體系，用于固體礦產、油氣、可再生能源和人類活動產生的資源的分類、管理。其宗旨是促進資源合理利用、提高資源管理效率、增強資源供應安全和相關金融安全，支撐經濟社會可持續發展，致力于促進國家、國際組織之間分類標準的互通互認和資源分類體系的全球化。

　　中國國家標準《固體礦產資源/儲量分類》（GB/T 17766-1999）《石油天然氣資源/儲量分類》（GB/T 19492-2004）適用于國家固體和油氣礦產資源儲量管理、信息披露等，是礦產資源儲量技術標準體系的龍頭和核心。它規定了礦產資源儲量的定義、類型、編碼等，是礦產勘查和礦業開發活動所遵循的基本規則，是礦產資源儲量管理的基礎依據和基本要求，直接涉及國有資產管理。它既是礦產勘查和礦山設計及礦業開發、資源儲量估算的依據，也是礦產勘查成果審查驗收、資源儲量評審、登記統計的標準。

　　對接文件發布的意義

　　對接文件解釋了中國國家標準與聯合國資源分類之間的關系，內容包括介紹和指導如何通過采用聯合國資源分類對資源進行分類和管理。對接文件的聯合發布，標志著兩個分類實現了互聯互通，將有助于推動資源的可持續發展，推進中國與聯合國在可持續能源領域的深入交流與合作，積極落實可持續發展2030議程，擴大“一帶一路”倡議的國際合作，意義十分重大。

　　一是貫徹落實習近平總書記關于標準化工作重要論述的實際行動。習近平總書記強調要推進標準國際化，提出既要著力提高中國標準水平，增強中國標準硬實力；又要全面謀劃和參與國際標準和規則的制定，提高我們在全球經濟治理中的制度話語權。我國礦產資源儲量分類與聯合國資源分類對接互認，體現了自然資源部對習近平總書記關于標準化工作重要論述的具體落實。

　　二是有利于適應礦產資源儲量分類體系全球化進程。“通用、借鑒和融合”正在成為全球資源分類體系發展的主題和方向。隨著全球經濟一體化的推進，各國政府和礦業界都意識到資源分類應有統一的定義和術語，以便消除因標準和定義不同而造成相互之間交流與合作的障礙。聯合國資源分類作為全球資源分類體系溝通和對接的平臺，得到了各國政府和資源界的廣泛響應。我國作為資源大國，必須適應資源分類體系全球化的發展趨勢。

　　三是有利于提升我國的話語權和影響力。多年來，我國形成了一套較為完備的礦產資源儲量分類與配套技術標準體系。通過聯合國資源分類框架這個平臺，可以向世界宣傳和推廣我國礦產資源儲量分類和技術標準體系。通過建立對接關系，參與礦業資源領域全球治理和多邊、雙邊礦產資源國際規則的制定，在資源全球化中發揮更大作用。

　　四是有利于我國企業“走出去”和國際礦業資本進入我國市場。建立對接關系，使我國礦產資源儲量分類標準與聯合國資源分類標準互通互認，為我國企業“走出去”和國際礦業資本“引進來”提供有力支撐，推動我國企業更加廣泛、深入參與國外礦產資源勘查開發活動。以此對“一帶一路”沿線國家的分類標準起到統一平臺的作用，促進互聯互通“大合作”。

　　文件對接后的機遇與挑戰

　　中國礦產資源儲量分類標準與聯合國資源分類框架實現對接來之不易，是自然資源部在“一帶一路”倡議下，把握資源全球化的新趨勢，積極有為地開展國際合作的成果，是我國優秀專家團隊和聯合國資源分類專家組辛勤工作的集體智慧結晶。對接文件的聯合發布，為包括我國礦產資源儲量分類在內的各類資源分類標準的完善和發揮更大作用帶來了機遇和挑戰。

　　我們要以此為契機，進一步修訂和完善我國礦產資源儲量分類和技術標準。生態文明建設要求、市場經濟發展、礦產勘查開發技術進步、產業結構調整升級、經濟社會發展對礦產資源需求的變化、深化管理體制改革和行政審批制度改革、實施標準強國戰略和標準國際化、全面推進自然資源資產管理工作的科學化和規范化，都對礦產資源儲量分類標準體系建設提出了更高的新要求。分類標準要適應資源全球化發展趨勢，更新要跟得上經濟發展、技術進步的步伐。因此，有必要與時俱進進一步發展和完善我國礦產資源儲量分類標準體系。

　　同時，推動在“一帶一路”國家建立統一油氣資源儲量分類標準，促進國際油氣合作和國內勘探開發。隨著國際礦業合作的廣度和深度的拓展，我國礦產資源儲量分類標準體系和“一帶一路”沿線國家相關標準聯通的需求十分緊迫，與礦業大國礦產資源儲量分類標準也亟待建立對接關系。要繼續加強與聯合國歐洲經濟委員會的合作，推動國家之間礦產資源儲量標準聯通建設，助推全球資源領域的可持續發展。我們應主動作為，探索建立“一帶一路”國家礦產資源儲量分類技術標準體系，促進“一帶一路”國家礦業領域的國際合作。（張大偉）

　　轉自：中國國土資源報

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