寧波市國資委主任徐紅：持之以恒深化國企改革不動搖

黨的十八大以來，寧波市國資委深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照新發展理念的要求，推動市管企業實現了高質量健康發展，寧波市國有資產規模不斷壯大。2017年，全市國有資產總額突破1.2萬億元，結構持續優化。寧波也定下了到2020年全市國有企業資產規模達到1.5萬億元的目標。作為民營經濟大市，寧波的市屬國有資本和國有企業在國民經濟中所占比重僅為5%左右，市屬國企僅24家，“勢單力薄”之下，寧波國有資本與國有企業是如何努力履行好自身責任，發揮其應有的作用和價值的呢？今后，寧波將如何深化國企改革，助推經濟社會發展呢？記者日前采訪了寧波市國資委主任徐紅。

寧波市國資委主任徐紅

國有資本“蛋糕”小作用大

寧波是長三角南翼經濟中心，2017年全市實現地區生產總值9846.9億元。寧波較早地實行了企業市場化改制，由于改制相對而言比較徹底，加上寧波舟山港股份有限公司和寧波卷煙廠兩家“百億利潤”企業“上劃”等因素，目前寧波的市屬國有資本對全市經濟的貢獻僅5%左右，在全國15個副省級城市中，寧波的市屬國企業資產總額排在倒數第二位，但寧波國企并沒“妄自菲薄”，而是勤思篤行，勇挑重擔。許多惠及百姓的民生工程、實事工程中，寧波國有企業都在其中擔綱著主力軍角色。

“寧波的國企改革是一個漸進的過程。”說起寧波國有資本和國有企業的發展，徐紅如數家珍。他介紹說，1992年鄧小平同志南方談話之后，東方風來滿眼春，寧波的改革開放進入了一個新階段，寧波經濟開發區、大榭開發區、寧波保稅區等開放平臺相繼被國家批準建設。寧波國企也及時駛入了改革快車道，寧波下屬的紡織局、機械局、冶金局、電子局等經委系統的七個局率先轉變政府職能，由行政管理改為經營性的國有控股公司。雖然這些公司帶有一定的政府功能，還管理著下面的無線電廠、電視機廠、五金廠、洗衣機廠、光學儀器廠等工廠，改革還不徹底，但是體制有了變化，已經朝市場化方向邁進了。到 2002年之前，寧波將這些控股公司全都進行了企業化改制，理順了產權關系和工人的勞動關系，鼓勵管理層和員工持股并引進社會資本。

“當時，寧波國有企業進行民營化改革很徹底。”徐紅說，寧波工業系統的改制共有三種模式：一是成建制引進社會資本，如寧波電子信息集團成建制引進普天集團；二是每個局下面的企業分別改制，如現在的中策集團；三是集團公司成建制改制，如富邦集團。

寧波的外經貿系統也改革得比較徹底。當時，成立進出口公司需要國家批準，寧波被列為計劃單列市后，國家批準了若干個國有進出口公司。后來這些公司也進行了改制，先是國有控股或參股，后退出。在2001年中國加入世界貿易組織之前，這些企業基本改制完畢，為接軌國際經濟秩序做好了充分的準備，才迎來了中國入世后寧波經濟快速的發展，寧波的先進制造業和外貿企業在國際市場中如魚得水，其活力得到了極大的釋放。

由寧波交投公司投資的杭州灣跨海大橋是世界第四長的跨海大橋，用鋼量相當于7個“鳥巢”

全面提升城市品質

軌道交通、繞城高速、和豐創意廣場，還有大大小小的橋梁……一大批拉動內需、惠及民生的重大基礎設施建設和社會民生項目的背后，都有國有企業的堅強支撐。如寧波城市投資發展有限公司開展舊城改造，先后建設了寧波天一廣場、月湖西區、南塘老街、慈城古鎮等標志性工程，大幅提升了城市的功能和城市形象。目前在對寧波姚江兩岸開展整體性的保護開發，相關基礎設施建設也在籌建中。

寧波交通投資集團投資建設了寧波繞城高速公路、杭州灣大橋、象山港大橋等，對城市功能輻射提升有著巨大意義。

寧波充分發揮地緣優勢，推動深水良港的建設，目前，寧波舟山港的貨物吞吐量是全球第一，集裝箱吞吐量則列全國第一，排全球第四。寧波港股份有限公司（后更名為寧波舟山港股份有限公司）也于2010年9月在上交所上市。寧波的另一家國有企業——寧波銀行也進行了混合所有制，引進外資和民營資本，國有參股，內部職工持股。改革激化了企業的活力。目前，寧波銀行在全國所有城市商業銀行中，都是“最賺錢”的銀行之一。

為了加快整合全市旅游資源，進一步放大國有資本帶動力，推動全市旅游業向規模化、集約化發展，2015年4月，寧波市旅游投資發展有限公司成立。公司將大力投入到鄉村振興和旅游品質提升中去。

在服務全市經濟社會發展過程中，寧波國有經濟也實現了新的發展，至2017年底，全市國有資產總額突破1萬億元，結構持續優化。

  由寧波開投集團投資的寧波奧體中心吹響了城市全民健身的號角。

全力保障城市平穩運行

近年來，寧波市屬國企在事關全市大局的國際強港、重大基礎設施、重要區塊開發、重點民生服務和戰略性新興產業等領域，持續加大投入，有效投資約占全市的1/4，重點項目投資占全市的1/3以上。未來三年，市屬國企將繼續保持“項目爭速”的良好勢頭。

徐紅介紹，國有企業對地方的牽動作用不僅體現在經濟貢獻上，更體現在城市平穩運行的保障上。“軌道交通、城投、交投、供排水等市屬國有企業都在保障城市運行中發揮著主導作用。寧波市軌道交通集團有限公司 于2006年12月成立，主要開展寧波市軌道交通工程投資、建設。寧波是中國大陸地區第21個開通軌道交通線路的城市。目前，寧波軌道交通開通了1號線、2號線，3號線一期，4號線、2號線二期和5號線一期等4段線路正在緊鑼密鼓的建設中。通車后城市的交通狀況又將大幅提升。寧波在建設地鐵中也采取了通過地鐵周邊地塊功能的升值、開發來彌補建設成本的方式。在民生領域，寧波國企主動承擔社會責任。如寧波商貿集團下屬的果品市場、蔬菜市場、水產交易市場采取了保本、微利經營的方式，經營戶的攤位費遠低于土地價格上漲后的市場價格，讓利于民的目的是讓涉及民生的產品不要全部交給市場來定價。

徐紅表示，今后寧波市國資國企系統還將繼續推進關系民生的公共交通以及地鐵的建設等。對于城市的公共交通，每年都要新增新的公交線路，投入更多的新能源車輛，推動公交線路合理有效覆蓋，尤其要與軌道交通實現優勢互補，順暢銜接。

  寧波工投集團下屬寧波匯眾汽車車橋制造有限公司廠區正在緊鑼密鼓地生產。

推動國企混合所有制改革

2005年，寧波市國資委成立，寧波國有資本和國有企業的改革力度加強，其監督進一步規范。在一般競爭性領域，國有資本進一步退出。如市工貿資產經營公司退出了寧波雙園集團等４家企業股權。目前工貿公司擁有參股控股企業４４家，比公司成立之初減少了一半以上。而城投公司也退出了錢湖國際股權，合計３．２億元。

在應對國際金融危機的挑戰中，國有經濟的支撐作用進一步顯現。據初步統計，2017年城投、交投、開投三大市屬功能類國企，完成重點項目投資１６０多億元。

徐紅表示，今后國有資本要逐漸實現“三個集中”，即向城市基礎設施和社會公共產業領域集中，向比較優勢明顯、主業突出的大型骨干企業集中，向資本運營領域集中。國資監管范圍也將探索“大授權、全覆蓋”，逐步實現全部經營性國有資產納入國資委監管范圍。

“作為國有企業改革的重要內容，后一個時期我們還將持續推動國企的混合所有制改革，進一步完善現代企業制度。”徐紅介紹，寧波已出現多個“混改”帶來了活力的成功案例，如寧波城投旗下的寧波科環新型建材有限公司實行員工持股后，這家以水泥為主業的公司每年貢獻2億元利潤，但城投公司在它身上的管理成本很少。今年6月，寧波報業集團與萬科“混改”后打造的“教育+文化+商業”教育綜合體——芝士公園也發展良好。寧波市屬國企正以市場化為引擎闊步前進。

下一步，寧波要按照“成熟一家、推進一家”的原則，有序推動國有控股混合所有制企業員工持股試點，并在寧波市種子公司等企業探索引進戰略投資者并開展科技人員股權激勵試點。市屬國企還將擴大直接融資規模，優化融資結構，尤其在基礎設施和社會公共領域，加快推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，進一步放大國有資本的功能。

在企業治理機制方面，寧波要努力實現新的跨越。今年，寧波市主要市屬國企已全面開展規范董事會建設工作，采取了“一企一授”的方式，擴大規范董事會授權范圍。同時也在探索開展監事會對董事會、董事及經營層履職評價，落實相應的評價建議權。

  由寧波軌道交通牽頭自主研發的類矩形盾構機“陽明號”首次應用在4號線正線建設中。

研究組合式人才政策措施

除了正在深入推進的混合所有制改革外，寧波也在推動市屬國有企業選人用人的市場化改革，推廣國有企業的領導職位以市場化方式選聘。寧波啟動了市屬國企負責人薪酬制度改革，調整和優化后的薪酬結構更能體現收入“能高能低”的績效導向。

徐紅表示，今后，寧波市國資委還將大力實施創新驅動和人才強企戰略，引導鼓勵企業探索實施股權、期權、分紅等激勵措施，積極培育和引進一批領軍型高端人才。市屬國有企業也要充分用好寧波的人才政策，研究制定組合式人才政策措施，加強人才庫建設，并重點選派各類人才參加高端培訓，建立企業后備干部隊伍。“如聘任職業經理人這種選任機制。”徐紅介紹，2014年，寧波啟動了市屬國有企業精英人才培育工程，今后寧波將培訓更多的企業經營管理人才，為進一步深化市屬國有企業改革發展提供人才支撐。

與此同時，徐紅也表示，在加快國有企業發展中還有一項不可或缺的重要工作，那就是加強國有企業黨的建設，要真正把企業的黨建和企業公司治理結合起來，堅定不移堅持黨的領導，牢牢把控國企改革發展的政治航向。使企業中的基層黨組織在企業中發揮重要的政治核心作用、真正的企業模范監督作用，在黨的領導下，國有特色的現代企業制度發揮更有效的社會作用，更加有利于企業的發展與運行。

2020年寧波國企資產規模要達1.5萬億元

近年來，寧波積極推進國有企業整合重組，不斷優化國有經濟布局，特別是在事關全市經濟社會發展的戰略性、基礎性、關鍵性、公益性和資源性領域，積極推動國有資本向優勢產業和大公司、大集團集中。寧波城建投資控股有限公司、寧波軌道交通集團有限公司、寧波交通投資控股有限公司、寧波開發投資集團有限公司等４家企業資產已超過500億元。2017年，盡管相比國內其他同類城市，寧波市國有資產規模有一定的差距，但寧波市國有資產結構持續優化。目前，85%的經營性國資向港口物流、城市建設、交通能源和民生服務等領域集聚。

徐紅表示，寧波將圍繞國資國企“六爭攻堅、三年攀高”行動計劃進一步推動國有資本做強做優做大，將在擴大項目投資、加快產業提質、促進開放搞活、監管轉型升級和加強國企黨的領導等五大方面精準發力，力爭到2020年，全市國有企業資產規模達到1.5萬億元，其中，市本級國有企業資產規模突破8000億元，凈資產突破3000億元，營收規模突破1000億元，利潤總額達到80億元。

后記——“雄關慢慢真如鐵 而今邁步從頭越”，當年，寧波國企從傳統體制盤根交錯的計劃經濟“大本營”及時向社會主義市場經濟轉軌轉型，以勇立潮頭的使命擔當、改革激情和創新智慧在國企放權讓利、建立現代化企業制度、國有資產統一集中監管三次改革歷程中甩掉沉重的歷史包袱，成功破局。如今，寧波國企以全新的姿態站在新的發展起點，面對又一次撲面而來的改革大潮，必將在思想引領和精神激勵下再度發揚“紅船精神”，克服新舊體制摩擦帶來的“陣痛”，走出一條屬于自己的“寧波之路”。（作者:勞劍鋒 薛志誼）

    轉自：國企網

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