百萬莊論壇：當前形勢下中國制造業的變局與應變之策

　　2020年6月5日，由工信智庫聯盟指導、機械工業信息研究院主辦的“百萬莊論壇：機工智庫發布會（2020）”通過九州云播平臺成功舉辦。本次發布會以“變局與應變之策——中國制造業產業鏈安全與競爭力提升”為主題，基于新冠疫情和中美經貿摩擦疊加影響的背景，提出了我國裝備制造業國際競爭力提升的應對之策。

　　工信部產業政策與法規司副司長范斌代表工信智庫聯盟發表了講話。范斌指出，當前，影響全球經濟和產業發展的不確定因素增加，“逆全球化”思潮和貿易保護主義傾向有所抬頭，新冠疫情仍然在持續蔓延，全球產業分工格局面臨重大調整……這些因素在一定程度上增加了全球經濟衰退的風險，并將推動全球新一輪技術變革與產業鏈重構。全球主要工業國家都高度關注產業鏈供應鏈安全問題，提升產業鏈供應鏈競爭力，以確保產業鏈供應鏈穩定。

　　范斌指出，我們正處于百年未有之大變局中。如何以開放包容抵消“以鄰為壑”的貿易保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮？如何通過“強鏈”、“補鏈”、“延鏈”、“固鏈”提高我國產業鏈的控制能力？如何在新的機遇和挑戰下重新審視產業鏈供應鏈安全，夯基礎、強工藝、補短板？這些都是我們迫切需要解決的問題。

　　如何在“變局”之中探尋創新發展的“應變之策”，是我國裝備制造業亟待解決的重要課題。范斌強調，機工智庫發布會（2020）以“變局與應變之策”為主題，給中國裝備制造業發展開出了“良方”。此次發布會既是一次思想碰撞的對話會，更是一次凝聚共識的交流會，必將引發大家對深刻了解和反思我國裝備制造業產業鏈供應鏈安全問題和競爭力提升的迫切性產生共鳴。

　　機械工業信息研究院副院長、工信智庫聯盟副理事長石勇在講話中指出，當今世界，經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，逆全球化思潮抬頭，全球產業發展變得失序而動蕩。越來越多的國家把產業鏈的風險看作是重大系統性風險，并將先進制造業全產業鏈布局上升為國家安全戰略，部分國家甚至重新定義了“國家安全”和“戰略性新興產業”范圍。全球制造業的價值鏈和產業鏈面臨重構。我國裝備制造業面臨的風險與挑戰日益嚴峻。美國利用各類政策工具對我國制造業產品進入美國實施全方位限制，從低端到中端、高端，試圖把我國產品“擠出”美國市場，排除在其供應鏈之外；通過加強出口管制立法和執法，對我國高科技企業采取極限施壓手段，對中美技術交流實施阻斷，推動和誘導形成中美科技脫鉤的局面。

　　“越是復雜的局面，越要保持冷靜、客觀的態度和立場。”石勇強調，外部環境的變化將在疫情之后從內、外兩個方面影響我國裝備制造業的發展。從外部看，西方國家在疫情之后對中國的“敵意”會有所增加，市場排斥、文化排斥和技術壁壘將會增強。我國裝備制造業將要應對一系列重大且不確定的問題，比如，全球供應鏈重構對中國的“世界工廠”的地位有何影響？貿易戰與疫情疊加效應是否會造成普遍的“去中國化”？以美國為首的西方國家圍堵中國制造業會發展到什么程度？等等。從內部看，我國裝備制造業許多老問題和新風險的解決已迫在眉睫，考驗著我國產業的內生韌性。應對這些不確定問題，對政府和企業的應變能力和決策水平都提出了更高的要求。在不確定的時代，具有洞見的信息分析和研究能最大程度指引科學決策方向，否則，將錯失良機，還會造成政策工作的巨大風險。

　　對于形勢的研判，作為專業的研究機構，機工智庫從“大勢”和“對手”兩個層面進行了解構。石勇指出，一方面，從“大勢”著眼，新一輪科技革命和產業變革正在興起，中國經濟正在由高速增長轉向高質量發展階段，先進制造業作為一個國家綜合實力和核心競爭力的代表性產業，是確保國家安全的重要支柱。我國正在加快發展先進制造業，基于新一代信息技術的應用，以及“新基建”的發展都為裝備制造業轉型提供了強有力的支撐。另一方面，要看清“對手”，客觀分析美國領先背后的真正原因、規律和經驗，特別要學習美國在對產業發展控制力方面的好的經驗和做法，學習美國如何牢牢控制產業、產業核心技術和節點，且不失對全球技術鏈、價值鏈、產業鏈的整體掌控。

　　會上，機工智庫研究員圍繞“變局與應變之策——中國制造業產業鏈安全與競爭力提升”的主題發布了最新研究成果。

　　機工智庫研究員趙秋艷發布題為“中美貿易摩擦下中國裝備制造業產業鏈之困”的研究報告指出，當前，全球經濟衰退加劇、貿易保護主義盛行、經濟全球化放緩、部分產業出現“斷鏈”風險。作為全球兩大經濟體，中美達成的第一階段協議已經開始對中國貿易格局乃至全球供應鏈產生影響。疫情之下，美國重提第一階段協議執行問題，并以此作為對中國進一步施壓的手段。談判桌以外，美國早已對我國裝備制造業產業鏈上下游采取不同的限制措施：對中低端產業以貿易救濟手段削弱中國成本優勢；對中高端產業以“337知識產權”和“232國家安全調查”限制中國產品準入；對高精尖產業，在資金、技術、人才方面實施全政府部門的“組合拳”，并在國際上拉攏盟國對中國實施“圍堵”；對關鍵產業，則以“國家安全”為由，切斷產業鏈，實現中美科技“脫鉤”，導致中國制造業企業，尤其是高科技企業承壓。面對復雜的全球局勢，在充分認識到中美關系多面性的基礎上，機工智庫建議以開放包容抵消美國的“以鄰為壑”：對于中低端產業，加快轉內銷、積極應對貿易摩擦；對于中高端，加快產業升級，實現出口市場多元化；對于高精尖產業，評估供應鏈安全，加快補短板，強化關鍵共性技術研究；對于關鍵產業，努力實現產業鏈重構，鼓勵創新，加大研發支持力度，提高中國裝備制造業在全球競爭中的戰略籌碼。

　　機工智庫研究員陳琛發布題為“從美國如何控制產業鏈看我國產業鏈安全”的研究報告指出，美國領先的背后有其復雜的歷史動因及特定的發展規律，對產業的持續控制是其保持領先的關鍵法則。這種控制力不僅表現在對原創和核心技術的控制上，更表現在對技術鏈、價值鏈乃至產業鏈的控制上。機工智庫研究發現，美國對產業鏈的控制擁有“三個特質”、“五種模式”。其中，“三個特質”是指“高端控制、精準控制和持續控制”。所謂“高端控制”，即美國始終保持著對機器人、增材制造、醫療設備等高端前沿領域全產業鏈的強大控制；所謂“精準控制”，即美國對產業鏈關鍵環節的控制非常精準，這種控制力就像是醫生手中的手術刀，每一次落刀直中關鍵部位；所謂“持續控制”，即美國一直在有意識、有意圖地增強其產業鏈控制力。與此同時，機工智庫認為，美國構建和保持其制造業產業鏈控制力的方式包括“五種模式”，即專利和標準先行的“源頭鎖定”、關鍵工藝和環節的“單點控制”、全價值單元的“鏈式布防”、軟件和平臺的“數據支撐”以及持續創新和精益生產的“生態驅動”。這“五種模式”層次遞進并互為基礎”。在疫情蔓延和中美貿易摩擦日益嚴峻的形勢下，國內產業發展面臨更大挑戰的同時，也迎來了新技術革命的窗口期和機遇期。機工智庫認為，我國應進一步強化原始創新，加強標準制定，提升產權保護，優化創新鏈條，通過“引鏈”、“布鏈”、“串鏈”、“延鏈”、“強鏈”、“鑄鏈”來提高我國產業鏈控制能力。這也是新時期保障我國產業“安全”的關鍵生存法則。

　　機工智庫研究員司建楠發布題為“四新因素疊加，裝備制造業面臨新的機遇與挑戰”的研究報告指出，今年初以來，突如其來的新冠疫情迅速蔓延，給全球制造業帶來重創，一季度我國制造業固定資產投資同比下降25.2%，呈斷崖式下跌。疫情之下，中美貿易摩擦愈演愈烈，我國重點領域所需的高端零部件及關鍵材料面臨“斷供”，裝備制造業的產業鏈短板問題更加凸顯。疫情的“黑天鵝”和中美貿易摩擦的“灰犀牛”，帶來的不只是中美，還包括關聯國家、乃至全球產業鏈的破壞與重建。在新一輪科技革命和產業變革下，全球制造業產業鏈正在向智能化、平臺化及多業態融合的方向變化與重構，重振以裝備制造業為主體的實體經濟已經成為大國博弈的戰略重心。為推動新一代信息技術在制造業全要素、全產業鏈、全價值鏈的融合應用，我國適時推出了“新基建”政策，就是要通過完善新型基礎設施建設，支撐制造業發展從量的積累、點的突破逐步轉為質的飛躍和系統能力的提升。裝備制造業迎來歷史機遇的同時，也面臨巨大的變革壓力，要搭上5G應用的高精、高速快車，需要加快夯基礎、強工藝、補短板。基于新冠疫情、新時期貿易形勢、新技術、“新基建”等“四新”因素的疊加影響，機工智庫對裝備制造業的產業鏈安全建設提出了建議：短期要補鏈，梳理供應鏈“斷點”，盡快找到替代方案，確保產業鏈平穩；中期要固鏈，疏通短板裝備“卡點”，聚焦“卡脖子”的重點領域，在國家重大專項及“十四五”規劃中進行重點部署，確保產業鏈安全；長期要強鏈，根治大而不強“痛點”，抓緊“新基建”政策窗口期，為裝備制造業提質增效、加速轉型賦能，提升產業鏈國際競爭力，夯實制造強國根基。

　　會上，范斌對機工智庫下一步的工作提出了三點希望：一是進一步發揮在裝備制造領域的研究儲備和人才優勢，緊扣工業和信息化發展中的重大問題，有針對性加強前瞻性、戰略性問題研究，提早做好戰略謀劃和政策儲備；二是繼續鞏固和加強對政府和行業的智力支撐工作，緊緊圍繞工業和信息化發展中的突出問題和決策部門關注的重點問題，密切關注、跟蹤研究海外動向，及時提出更多高質量的對策建議；三是堅持高水平、高質量發展，多組織開創性的智庫交流合作，繼續推出具有獨家見解、更加專業的研究成果，努力將機工智庫打造成代表裝備制造業、具有廣泛影響力的智庫品牌。

　　轉自：中國發展網

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