專家學者聯合解析當前就業形勢及保就業政策的優化

　　6月30日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯合主辦的中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第8期）于線上舉行。

　　論壇由中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席楊瑞龍主持，聚焦“當前就業形勢、演進趨勢與保就業政策的優化”，知名經濟學家張車偉、李實、曾湘泉、伍戈、丁守海聯合解析。

　　就業形勢依舊嚴峻

　　中國人民大學應用經濟學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員丁守海在代表論壇發布CMF中國宏觀經濟專題報告中指出，2019年，我國就業形勢已疲態初現，今年在疫情沖擊下更是急轉直下。目前雖有所恢復，但形勢依舊嚴峻，城鎮調查失業率仍維持在5.9%的相對高位，加上1.2%在職未就業者，真實失業率應不下7.1%。其他一些指標，如城鎮新增就業、失業人員再就業數量、就業景氣指數等均出現較大幅度的回落。

　　但在就業遭遇上述困境的同時，領取失業保險的人數卻大幅下降11.45%，失業保險與失業率脫節，應引起警惕。這說明失業保險在蕭條周期中并沒有起到應有的兜底作用，究其原因，主要是失業保險的制度設計不完善：一方面是失業保險的瞄準精度不夠：以2.9億農民工和7800萬新就業形態從業者為代表的高失業風險人員還較少被失業保險所覆蓋。另一方面，領取條件過于嚴苛。

　　報告認為，當前就業矛盾的焦點主要表現在五個方面：1、疫情對生活服務業沖擊最大，波及近2億人就業，其中至少有8000萬人從事高接觸服務業，并以住宿餐飲、家政服務、文化旅游等為代表，這是就業的重災區。2、制造業也受到重擊，近1億人就業受影響，特別地，由于國際訂單銳減，出口部門2000多萬直接從業人員將直面就業困境。3、近3000萬家中小企業和7000萬個體工商戶步履維艱，隨時可能爆發倒閉潮，國民經濟就業海綿岌岌可危。4、從群體看，農民工就業問題最突出。在2.9億農民工中有近1億人廣泛分布于受疫情沖擊較大的高接觸服務業和制造業中。一季度有30.6%農民工滯留于農村；二季度局部地區又出現返鄉潮。5、年輕人就業問題更嚴重，特別是大學生就業狀況堪憂，截止5月份，畢業生平均就業率只有23.5%。

　　縱觀2020年全年，就業壓力都會較大，因為測算表明，要滿足現有勞動年齡人口的就業需求，經濟增速仍需維持在4.5%左右，從目前情況看，難度太大。進一步，即便在未來1年內疫情得到控制，源于從經濟復蘇到就業復蘇有一個滯后過程，就業困境仍可能會持續2年左右時間，因此要做好打持久戰的準備。此間，就業缺口未必表現為失業，也可能會通過隱蔽性失業的方式來消化，即用就業質量來換取就業數量。我們預測，調查失業率會大概率圍繞6%上下做波動，其余壓力用隱蔽性失業來解決。2020年四季度是個極重要的窗口期，如果出現秋冬第二波疫情，現金流困境加上房租到期，可能會出現大面積的企業倒閉潮。若此，隱蔽性失業將失去存附的載體，顯性失業率將被動攀升。

　　在中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉看來，本次疫情對我國就業造成的沖擊，遠遠比數字反映得嚴重，究其原因有以下兩點：第一，我國存在大量的農民工群體，本次疫情對農民工的就業影響最大，然而農民工群體在失業統計時很難被計入到統計數據中。第二，除了失業率這一數據，我們更要關注收入水平。疫情沖擊造成收入的大幅度下降，這對老百姓實際的生活水平的變化或者對收入的影響還是很大的。

　　中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉認為，本次疫情對就業的沖擊是外生沖擊，不確定性很大。就業難點存在以下幾點：首先，現在中國的就業問題還是宏觀經濟問題，是疫情沖擊下多種因素與經濟下行疊加在一起的問題，其中有效需求不足問題尤為突出；其次，因為數據不完整，現在判斷就業形勢比較困難；最后，疫情防控的不確定性、中美貿易戰以及社保問題都給我國的就業問題帶來了諸多不確定性。

　　長江證券首席經濟學家伍戈認為，本次疫情對就業的沖擊是供需雙方面的，調查失業率、登記失業率代表著勞動力市場供需最后均衡的結果。全國范圍總體而言，勞動力供給方面的約束，在疫情防控得力的情況下已經被逐步被打開，如果說未來的勞動力市場還面臨壓力的話，最主要的壓力是勞動力需求端，更貼切的說法是經濟的總需求端。在中國經濟修復的大背景下，勞動力市場體現出市場調整滯后、內生性以及市場信心受影響的規律。因為存在滯后問題，從總量來看就業形勢最嚴峻的時候還沒有到來。

　　專家學者建言獻策

　　鑒于當前嚴峻的就業形勢，各位專家學者提出了針對性建議。

　　浙江大學文科資深教授李實認為，從長期來看，我國需要更好的就業政策設計，疫情防控的不確定性以及中美經貿關系都會影響我國包括就業戰略在內的長期戰略選擇。要解決這一問題，要從以下三點入手：第一，創造更多的就業機會、發展民生產業，并且進一步完善公共服務，要把它結合起來考慮；第二，把失業保障所謂的“保險網”織得更加嚴密一些，這需要失業保險、失業救濟以及失業人員培訓等方面的公共服務覆蓋更多的人群，特別是農民工這一塊；第三，新型城鎮化也可以帶來很多的就業機會，把創造就業機會和整個經濟社會發展、補短板等方面的東西結合起來。

　　曾湘泉指出：第一，要解決就業的結構性問題，通過維持經濟增長帶動就業；第二，要將投資與就業掛鉤，在整個經濟投資中，要引入就業效果的評估；第三，在疫情防控方面，要做到科學防疫而不是過度防疫，減輕疫情防控給就業帶來的沖擊；第四，要關注游戲產業、電競產業、直播行業等新興業態，從而創造更多的就業機會；第五，要繼續強化信息流動，完善調查方法與職位分類；第六，要看到危機背后隱藏的機會，認真思考疫情之后的產業升級、教育升級以及培訓升級，推動就業方面的改革。

　　伍戈從短期和中長期兩方面對解決我國就業問題進行了闡述。他表示，就短期而言，首先要做一些測算，了解哪些行業對增長和就業的拉動系數最高，通過投資拉動就業增長。此外，要尊重市場規律，不可因為穩定就業而盲目擴大我國公務員系統，造成這一體系的臃腫。基于對中國經濟以及勞動力供給的判斷，伍戈對中長期中國勞動力市場的判斷十分樂觀。如果經濟不存在“塌方式”需求型下滑，計劃生育帶來的勞動力人數下降將會使得我國未來勞動力市場總體穩定。

　　丁守海對各位嘉賓的發言進行了三點補充：第一，疫情本身有很大的不確定性，目前我們對就業形勢的判斷也非常困難；第二，目前政府公布數據是調查失業率，沒有反映出真實的失業情況，下一步對失業率的調查，一定要考慮對隱蔽性失業程度的評估和對未來顯性失業動態的監測；第三，我們應當對農民工和高校畢業生就業問題給予充分的關注。

　　轉自：中國人物榜

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