完善懲戒機制“旅游黑名單”才有用

　　隨意攀爬景區建筑、在景區刻字留名、隨手亂扔垃圾……這些不文明旅游現象時有發生。日前，文化和旅游部公布了一批旅游不文明行為記錄，3名游客被列入黑名單。截至目前，共有35人被納入旅游黑名單（11月6日《中國青年報》）。

　　“全民旅游時代”的到來，帶來的除了游客人數、旅游經濟的爆發式增長，同時還有各種不文明旅游行為和現象的井噴。而這些不文明旅游行為會帶來諸多的負面后果，包括損壞文物古跡、破壞自然環境、損害景區景點和其他游客的合法權益等等。如果是出境游，還會影響國人在世界其他國家人民心目中的形象。

　　面對種種旅游不文明現象，很多人都會問，難道對這些不文明游客，除了道德譴責之外，就沒有其他辦法了嗎？辦法是有的，比如很多人都知道的旅游不文明行為記錄，也就是我們所俗稱的“旅游黑名單”就被寄予厚望。根據《國家旅游局關于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規定，相關黑名單的信息保存期限為三年，而一旦登上黑名單，除了向社會公開公布之外，被列入黑名單的游客會以在期限內被限制出境游、乘坐航班等措施懲戒。與此同時，根據2016年頒布實施的《旅行社條例》，旅游主管部門可以將旅游者相關信息納入不文明行為記錄，向社會公布，并向公安、海關、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機構、行業組織及有關經營者通報。

　　這也就意味著，上了“旅游黑名單”的游客，主要會面臨兩個方面的懲戒：其一，在旅游領域，將在三年時間內無法出境游、參加團體游、乘坐航班等；其二，在社會生活其他領域，可能會面臨信用懲戒，比如無法順利申請銀行貸款等等。從制度設計上來看，這樣的懲戒措施似乎已經很完備，對公民可以起到應有的引導和懲戒作用。但是具體到現實中，卻無法令人樂觀。

　　首先來說，很多游客的不文明行為，都是發生在國內景區景點內，別說三年，他們在十年八年內，可能也沒有出國的打算或機會，而國內景區景點是沒有實行實名制的，也就意味著禁止出境游、參加團體游等等懲戒措施，對他們根本不起作用。其次，把“黑名單游客”信息向公安、海關、交通、金融等等部門通報，確實可以極大提高懲戒的范圍，但是如果沒有完善的配套舉措，可能最后僅僅停留在“通報”以上部門單位的階段，而起不到實質性的懲戒作用。所以現在關鍵是在有關部門的推動之下，各部門實行聯動，出臺配套措施，完善聯合懲戒機制。

　　隨著全國越來越多地方把發展旅游業作為新的經濟增長點，作為實現經濟可持續發展的重要舉措，旅游不文明現象帶來的社會弊端將越來越突出。而作為被寄予厚望的“旅游黑名單”制度，只有完善懲戒機制，才能真正激活它的作用。（苑廣闊）

　　原標題：完善懲戒機制“旅游黑名單”才有用

　　轉自：檢察日報


 

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