工信部解讀2021年工業和信息化熱點

　　國務院新聞辦公室1月20日舉行新聞發布會，介紹2021年工業和信息化發展情況。工業和信息化部總工程師、新聞發言人田玉龍，新聞發言人、運行監測協調局局長羅俊杰，新聞發言人、信息通信管理局局長趙志國出席新聞發布會介紹相關情況并答記者問。

　　熱點一：工業經濟持續恢復發展

　　記者：2021年是"十四五"開局之年，也是我國現代化進程中具有特殊重要性的一年。工業是國民經濟的主導，工業穩則經濟穩。請問，如何評價2021年工業經濟運行的總體表現？

　　田玉龍：2021年是非常特殊的一年，工信部按照黨中央、國務院決策部署，努力克服疫情多點散發、生產要素供給趨緊、大宗商品價格持續高位等帶來的不利影響，采取了一系列工業穩增長的政策舉措，確保工業經濟恢復性增長，產業鏈供應鏈穩定和現代化水平不斷提升，高質量發展內生動力進一步增強，這些都為宏觀經濟的增長提供了有力支撐。總的來看，去年工業經濟運行的表現有以下幾個特點：

　　一是工業經濟持續恢復。去年工業經濟發展總體平穩，但從季度來看，體現出增速前高后低。特別是第三季度受到疫情、汛情和能源要素趨緊的疊加影響，增速逐月下降，呈現回落態勢。在黨中央、國務院的領導下，工信部會同有關部門共同施策，隨著助企紓困、能源保供穩價等一系列措施的實施，成效顯著。第四季度逐月開始回升，扭轉了下滑的態勢。2021年全國規模以上增加值同比增長9.6%，兩年平均值達6.1%，高于2019年疫情前的水平；特別是制造業增加值同比增加9.8%，兩年平均增長6.6%。全年工業產能利用率為77.5%，比上年提高3個百分點。企業效益明顯改善，去年前11個月規模以上工業企業實現利潤同比增長38%，兩年平均增長18.9%，營業收入利潤率達到6.98%，是近年來較高水平。工業出口保持較快增長，規模以上工業出口交貨值同比增長17.7%，兩年平均增長8.3%，出口也呈現了增長態勢。這就是我們工業經濟良好、總體平穩的表現。

　　二是重點行業保持增長態勢。2021年，在41個工業大類行業中39個保持增長，有15個行業增速超過兩位數。原材料制造業增加值同比增長5%，兩年平均增長4.1%。利潤同比增長92%，原材料價格上漲帶來了利潤增長，對整體工業的利潤增長貢獻率達到了六成。所以，去年原材料行業還是發展得非常好。裝備制造業增加值同比增長12.9%，兩年平均增長9.7%，對整體工業增長的貢獻率超過四成。電子行業受"宅經濟"和外需拉動，工業增加值和出口交貨值均保持兩位數增長。消費品制造業增加值同比增長9.8%，兩年平均增長4.5%，總體保持穩定恢復。特別是在抗疫物資需求拉動下，醫藥制造業增加值同比大幅增長24.8%。

　　三是產業結構不斷優化。制造業投資調整優化，全年制造業投資同比增長13.5%，高技術制造業投資增長22.2%。投資的比重和結構在不斷優化。高技術制造業增加值在投資拉動下，增長較快，同比增長18.2%，智能化、升級型新興產品快速增長，工業機器人、集成電路等新興產品產量都增長較快，特別是新能源汽車，產銷量都超過了350萬輛，同比增長1.6倍。這是制造業里比較有亮點的。同時，結構調整、動能轉換也在持續推進，顯現出的效果也比較明顯，5G、工業互聯網加速了制造業數字化轉型。一些基礎關鍵技術的攻關取得成效，這也有力支撐了制造業升級。在碳達峰碳中和工作的總體部署下，我們制定工業領域及有色金屬、建材等重點行業碳達峰的一些工作，包括實施方案，前11個月規模以上工業單位增加值能耗同比下降5.5%。

　　四是中小企業實現了恢復性增長。出臺了一系列紓困幫扶惠企政策，市場主體得到了進一步激發。去年規上中小企業收入利潤同比增長20.7%和28.2%，兩年平均分別增長9.8%、17.1%，均高于2019年同期增速。支持中小企業做專做精，一批創業和創新型企業不斷涌現。工信部對1185家"小巨人"企業進行調查，前11個月收入利潤率達到10.9%，總體還是不錯的。當然，中小企業特別是小微企業的發展面臨著市場環境的變化、疫情的變化等，經營上還是出現一些困難，我們正在加大對中小企業特別是小微企業的幫扶政策。

　　總的來看，目前面臨的形勢還是具有不確定性和復雜性，對2022年我們是有信心的，我相信工業和信息化整個發展態勢2022年不會改變，長期向好的基本面也不會改變，而且隨著政策不斷落實落地，我們有信心戰勝各種困難，實現工業經濟平穩運行。

　　記者：對于中國動態清零防疫政策，有些國外分析師擔心對中國的供應鏈不利，請問工信部是否關注到或者采取什么措施來保證生產平穩發展？

　　田玉龍：我們疫情防控堅持"外防輸入、內防反彈"，這個政策目前效果十分顯著。我們的疫情防控按照黨中央、國務院的要求，堅持人民至上、生命至上，率先控制住了本土疫情，應該說我們的經濟發展和疫情防控都保持了全球領先的地位。

　　我們的經濟增長特別是工業經濟增長數據表明，疫情防控政策對產業鏈、供應鏈是有利的，我們堅持了這個正確的防疫策略，才能在全球率先復工復產，產業鏈供應鏈的穩定安全才得到了保障。所以，總體上看，目前無論是經濟發展、出口等都是順暢的，而且都處于增長態勢。產業鏈、供應鏈的穩定得益于我們的疫情防控有效有力。

　　當然，現在國內疫情出現了多點散發，部分城市也采取了一些管控措施，可能在小范圍內對部分地區的產業鏈、供應鏈產生了一些局部性影響，但這些影響都是短期的，而且是有限范圍的，對宏觀產業鏈沒有產生大的影響。特別是隨著我們疫情防控的政策越來越精準化，對產業鏈、供應鏈的影響，特別是對工業企業的影響應該不大，產業鏈、供應鏈的穩定安全還是能夠得到保障的。當然，現在國際疫情還在蔓延，產業鏈、供應鏈的外部環境存在不確定性，對我國的產業鏈、供應鏈也會產生一些影響。

　　通過堅持疫情防控政策，再加上保證供應鏈、產業鏈的安全施策更加精準有效，我們的產業鏈、供應鏈韌性將增強。在進一步打通國際供應鏈上，我們正在下更大的力氣。我相信，這對我們產業的穩定運行、產銷的有機銜接、內外貿的暢通貫通，對實現工業經濟在今年的平穩發展，也是至關重要的。統籌好疫情防控和經濟社會發展，特別是工業經濟的發展，仍然是今年一項重點工作。

　　熱點二：汽車"缺芯"正逐步緩解

　　記者：數據顯示，芯片和汽車生產在近幾個月有所恢復，請問是否意味著芯片短缺問題即將解決？工信部對今年有哪些展望？

　　羅俊杰：去年全球集成電路制造產能持續緊張，各行各業都陸續面臨"缺芯"問題，對全球產業發展造成了較大的影響。特別是汽車產業受到的沖擊最大，國內許多家車企因此出現了減產或短期停產現象。這其中主要是兩個方面的原因：一方面，隨著社會智能化程度的不斷提升，芯片作為智能設備最關鍵的組成部分，需求在持續增長。另一方面，全球疫情蔓延，還有一些個別國家對他國企業進行無理的制裁和打壓，都對全球半導體供應鏈造成了嚴重沖擊。綜合多種因素的疊加，也在客觀上造成了"缺芯"問題的出現。隨著市場調節機制逐步發揮作用，以及在各級政府、汽車企業、芯片企業的共同努力下，汽車領域的芯片"缺芯"問題正在逐步緩解。但是我們也要看到，全球集成電路供應鏈穩定性依然面臨著嚴峻的挑戰，未來較長一段時期內，這種芯片供應將依然處于緊張狀態。

　　集成電路是高度全球化的一個產業，中國是全球最大的集成電路市場，中國政府一直秉持開放、發展的原則，致力于打造全球的緊密合作，持續穩定的產業鏈供應鏈。所以針對汽車"缺芯"的問題，工信部也一直密切關注并積極應對，我們多措并舉保障芯片供應，維護汽車工業的穩定運行。下一步，我們將與有關國家和地區加強溝通合作，鼓勵國內外的骨干企業統籌加大投資力度，推動提升芯片全產業鏈供應能力。另外，我們也要做好《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》，以及相關配套政策的落實工作，全力促進要素資源的自由流動，營造公平公正的市場環境，推動集成電路產業實現高質量發展，助力構建全球合作共贏、共生發展的產業體系。

　　熱點三：信息通信業實現新跨越

　　記者：工信系統圓滿完成了2021年全年的主要目標任務，實現了"十四五"良好開局。請具體介紹一下包括5G、工業互聯網等在內的信息通信業的詳細發展情況？

　　趙志國：去年信息通信業深入實施制造強國、網絡強國戰略，推動信息通信技術與經濟社會各領域加快融合，實現了新的跨越。全年電信業務收入規模達到1.47萬億元，同比增長8%，增速同比提高4.4個百分點，電信業務總量達1.7萬億元，同比增長27.8%。主要采取了以下幾個方面的措施：

　　一是加強"十四五"謀篇布局，政策規劃體系加快完善。印發《"十四五"信息通信行業發展規劃》，啟動"雙千兆"網絡協同發展、5G應用"揚帆"、工業互聯網創新發展、新型數據中心發展、IPv6流量提升等5個行動計劃，共同構成了信息通信業發展的政策體系，充分發揮政策引導作用。

　　二是新型基礎設施的建設成效顯著，數字化轉型的支撐能力進一步增強。全年新增5G基站數達到了65.4萬個，5G手機終端連接數也達到了5.18億戶，千兆光網覆蓋到了3億戶家庭，建成全國首批29個"千兆城市"，推動我國"雙千兆"網絡能力、用戶水平和創新應用發展取得良好成效。"云網邊端"協同發展的工業互聯網基礎設施基本成型，"5G+工業互聯網"在10個重點行業形成了遠程設備操控、機器視覺質檢等20個典型應用場景，賦能千行百業轉型升級成效顯著。

　　三是行業監管邁出堅實步伐，監管效能持續提升。以信用為基礎的新型監管體系初步成型，全國"一盤棋"的監管格局加快構建。平臺治理實現重要突破，組織開展互聯網行業專項整治行動和信息通信服務感知提升行動，APP侵害用戶權益專項整治向縱深推進。

　　四是網絡安全保障能力持續提升，安全防線更加牢固。出臺《網絡產品安全漏洞管理規定》，設立國家網絡產品安全漏洞的管理制度，打造5G應用安全創新示范中心，提升5G應用安全保障能力。全面實施車聯網卡實名登記管理，深入實施工業互聯網企業網絡安全分級分類管理。

　　五是服務民生走深走實，數字生活更加便利。電信普遍服務向縱深推進，歷史性實現全國行政村"村村通寬帶"，幫助更多人搭上"數字列車"。5G技術賦能"智慧冬奧"，打造智慧觀賽、云轉播服務、智慧場館等智慧應用產品，進一步豐富觀賽體驗，提高賽事服務和場館的運營水平。

　　下一步，工信部將推動信息通信業保持平穩較快增長態勢，繼續加大5G建設力度和創新應用，積極推動工業互聯網提檔升級，加快構建敏捷精準高效的行業監管體系，穩妥推進網絡和數據安全產業創新發展，最終推動信息通信業高質量發展。

　　記者：目前我國5G網絡建設和應用有哪些成果，還存在哪些不足？對于5G接下來的發展，工信部有哪些部署和安排，重點是什么？

　　趙志國：去年工信部認真落實黨中央、國務院決策，匯聚產業各方力量，扎實推動5G創新發展，應該說取得了積極的成效。

　　一是政策引領不斷加強。工信部聯合9個部門，印發了《5G應用"揚帆"行動計劃（2021-2023年）》，統籌推進5G融合應用，培育壯大經濟社會發展新動能。開展"5G+醫療健康試點"，豐富5G技術在醫療健康行業的應用場景，培育智慧醫療健康發展標桿。開展"5G+智慧教育"的應用試點工作，推動5G技術賦能教育高質量發展。

　　二是網絡建設穩步推進。建成全球規模最大、技術最先進的5G網絡，截至去年年底，全國的5G基站數超過了140萬，5G網絡已覆蓋全部的地級市、超過98%的縣城城區和80%的鄉鎮鎮區，網絡覆蓋廣度和深度不斷在提升。

　　三是應用創新量質齊升。舉辦了第四屆"綻放杯"5G應用征集大賽，5G+4K/8K超高清視頻、5G+AR/VR等相關應用，去年在多個場景應用，給消費者帶來了全新的體驗。工業、文旅、能源、交通等領域的5G應用也逐步拓展。

　　當然我們也要看到，5G在發展過程中仍然面臨技術產業待突破、商業模式有待進一步成熟、生態環境也有待進一步優化等相關挑戰，所以也亟須統籌各方面的力量，合力推動5G規模化發展。2022年是5G應用規模化發展的關鍵之年，我們將進一步持續完善5G網絡覆蓋，加快推動5G與垂直行業的深度融合，重點開展了以下工作：

　　一是不斷夯實5G產業基礎，推動產業界開展5G關鍵核心技術攻關，支持企業積極參與5G系列國際標準的制定，推動企業及時推出多層次的5G芯片、模組等相關產品，滿足行業應用的差異化需求，推動5G智能手機、可穿戴設備、虛擬現實/增強現實等新型的消費終端發展，豐富5G技術應用的載體。

　　二是扎實推進5G網絡建設，適度超前開展5G網絡建設，深化共建共享，繼續擴大縣城和鄉鎮覆蓋的廣度，提升5G網絡在高鐵、交通樞紐、購物中心等人流密集區域以及在工業、醫療等重點行業的深度覆蓋水平。

　　三是推動5G應用規模化發展，落實好《5G應用"揚帆"行動計劃》，做好"5G+醫療健康""5G+智慧教育"應用試點的相關工作，推動5G技術賦能轉播、出行等場景，更好助力智慧冬奧。打造"5G+工業互聯網"升級版，推動5G全連接工程建設。

　　熱點四：數字經濟飛速發展

　　記者：請問去年，工信部在推動數字經濟發展方面取得了哪些主要成效？怎么看待下一階段數字經濟的走勢？如何讓數字經濟行穩致遠？

　　田玉龍：去年，數字經濟發展進入了快車道。有以下幾個特點：

　　第一，關鍵技術不斷創新。去年我們在關鍵核心技術領域取得了一系列突破，大數據、云計算、區塊鏈創新發展，目前處于世界第一梯隊。5G移動通信技術、設備和應用全球領先。智能手機也進入世界先進行列。數字經濟的基礎如集成電路、軟件方面，也取得了標志性成果。所以，在技術突破上，去年數字經濟成績喜人。

　　第二，產業經濟不斷壯大。隨著新型信息基礎設施建設步伐加快，信息基礎設施的綜合實力邁上了新臺階。我國已建成了全球規模最大的光纖網絡和5G網絡，這是實現數字經濟的重要基礎。5G基站已經開通了142.5萬個。網絡產業應用一體化推進，使數字經濟的發展進入了快車道。數字經濟發展的韌性也非常顯著，去年全年軟件信息技術服務業的業務收入增長了17.7%，領先于行業的平均水平。

　　第三，制造業數字化發展提速。智能制造裝備產業快速發展，去年規上工業機器人同比增長達到了30.8%，3D打印裝備同比增長了27.7%，這都是智能裝備的一些亮點。特別是具有全國影響力的工業互聯網平臺已經超過了150個，"5G＋工業互聯網"在建項目超過2000個，數字技術對中小企業特別是"專精特新"企業，這些大多屬于數字經濟后發優勢的創新型企業，其發展比較快。

　　第四，數字經濟的發展生態更加完善。我們通過深化"放管服"改革，簡化審批，優化流程，減少數字經濟的制度性交易成本，扶持數字經濟企業的發展。我們不斷加大和各部門協同，發揮各地方的產業、技術、人才優勢，創建一批數字產業集群。同時，加大國際合作力度，推動和促進我國更多的數字企業走向國際市場。

　　后續，我們將按照國務院發布的《"十四五"數字經濟發展規劃》要求，加快數字經濟和實體經濟的融合，加強數字信息基礎設施的建設，完善數字經濟治理體系，協同推進數字產業化和產業數字化，將新一代信息技術賦能傳統產業，培育新產業、新業態和新模式。

　　熱點五：制造業轉型升級加快

　　記者：請問工信部在提升制造業核心競爭力方面取得了哪些成效？是否有進一步的部署舉措？

　　田玉龍：制造業的核心競爭力是今年中央經濟工作會議明確提出的要求，也是我們今后一段時間的一個主要任務，在前期確保供應鏈產業鏈穩定安全的基礎上，進一步提升制造業的核心競爭力。

　　產業鏈供應鏈穩定安全是制造業核心競爭力的關鍵。去年總體來看，工業經濟恢復增長。制造業總體發展是比較快的，而且效益提升也比較明顯。這里面主要是產業鏈供應鏈的韌性得到了保證，這個提升對我們整個制造業的提升非常大，特別是一些基礎和關鍵領域技術，能力水平也得到了提高，國際競爭力也得到了增強，這些是核心競爭力提升的具體表現。制造業核心競爭力的提升是我們的主要任務，我把它概括成"3+3"，要打好核心競爭力的三大基礎：

　　一是提升產業技術基礎。制造業的關鍵還是核心技術、關鍵技術的問題，這方面我們將下大氣力，對制約制造業核心競爭力提升的關鍵技術，實施專項攻關工程。創建一批制造業創新中心，特別是和地方共建一批中心，促進產業集群和產業鏈聚集，使制造業上下游形成聯動效應、協同發展。二是提升產業技術創新能力。產業技術的核心是產業基礎，包括基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎，這"六個基礎"實際上是制造業核心競爭力提升的關鍵基礎。我們要把產業基礎再造工程進一步加快推進，產業核心競爭力才能進一步提升。三是產業鏈供應鏈韌性進一步加強。打通產業鏈供應鏈堵點，特別是鍛長板補短板，要升級、提質、增效，加大力度提振制造業投資，使產業鏈完整性、韌性和水平得到全面提升，加快技術改造和設備更新。

　　在三個方面要形成亮點。第一個亮點，"專精特新"要大批發展、著重發展。通過減費降稅等一系列政策，使"專精特新"企業快速發展起來，成為制造業核心競爭力，特別是產業鏈供應鏈上的重要生力軍。第二個亮點，智能制造水平要大幅提升。利用數字化技術、信息賦能技術使制造業數字化轉型升級加快，使裝備制造業、高技術制造業，在一些高水平的零部件、5G+工業互聯網應用方面繼續保持領先。第三個亮點，綠色制造，實施工業領域碳達峰行動。在重點行業、重點領域碳達峰要加快實施，大力發展綠色制造，引領制造業技術升級和改造。開展綠色低碳技術應用和產品研發，實施工業能效、水效提升計劃。低碳、綠色是帶動制造業轉型升級、創新發展的一個重要拉動。

　　熱點六：中小企業發力增效

　　記者：請問當前中小企業發展情況如何？工信部將采取哪些措施進一步促進中小企業發展？

　　田玉龍：中小企業是我國國民經濟社會發展的主力軍，黨中央、國務院高度重視，幫助中小企業助企紓困、激發活力，是去年的重點工作，在國務院促進中小企業發展工作領導機制小組的帶領下，工信部協同各部門、各地方，取得的成效還是顯著的。我們主要發揮中小企業"321"工作體系，主要在政策體系、服務體系、發展環境上下功夫，聚焦融資、權益保護兩個重點，緊盯中小企業的能力提升。而且，采取"少取、多予、服務、培優、賦能"等綜合施策，推動中小企業實現平穩健康發展。

　　下一步，中小企業的發展還是我們今年的重點。第一，要"穩"字當頭，助力中小企業平穩健康發展。要繼續把已經出臺的政策措施落實落細落地，幫助中小企業紓困，政策和制度的制定要更加精準。第二，要"進"字發力，推動中小企業高質量發展。特別是把"專精特新"中小企業作為重點來推動，使他們提升創新能力、專業化水平，提升他們應對困難的能力，實現可持續發展。第三，要強化服務，政府要協同各方面和各地方，加大對中小企業的政策扶持和服務體系建設，特別是在融資擔保、降費獎補、推動產融精準對接、拓寬融資渠道、緩解融資難融資貴的問題上，繼續下大力氣，更加精準、更加有效。第四，進一步優化中小企業發展環境，切實保護中小企業的合法權益。我們已經印發實施"十四五"促進中小企業發展的規劃，通過進一步加強對發展環境的評估監督，不斷優化和完善政策，加大《保障中小企業款項支付條例》的實施力度，使中小企業的合法權益能夠得到有力保護。我們也呼吁社會各界要保護中小企業的合法權益，進一步健全防范和化解拖欠中小企業賬款的長效機制，使各項政策落實落地，使中小企業在政策實施中進一步得到實惠，助力中小企業平穩快速發展。（記者 齊旭）

　　轉自：中國電子報

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