歐盟—越南自由貿易協定（以下簡稱“協定”）于去年8月1日正式生效，越南由此成為亞太地區第一個與歐盟建立雙邊自貿區的新興市場國家。歐盟和越南均是我國重要農產品貿易伙伴，我國與越南在中國—東盟自貿協定項下互相開放了農產品市場，但與歐盟暫未簽署雙邊自貿協定。歐越建立起更加緊密的“朋友圈”，對我國農產品貿易投資將產生何種影響？
歐盟農產品市場進一步向越南開放
協定生效后，歐盟農產品對越進口關稅進一步降低，實現零關稅的農產品比例將達96%。
具體看，維持WTO最惠國零關稅和協定生效即取消關稅的農產品合計占比高達72%，基本覆蓋了歐盟自越南進口較多的蝦類、貝類、凍墨魚及魷魚等水產品；協定生效后經4—8年逐步取消關稅的農產品占比達23%，包括越南巴沙魚、魚肉餡面食、面包糕點餅干等；對蘋果、柑橘、獼猴桃等28種實行進口最低準入價管理的果蔬產品部分降稅，越南相關產品無須繳納從價稅，從量稅從100歐元/噸逐漸降至75歐元/噸；對越南大米、魚糜、金槍魚制品、禽蛋等增設了國別關稅配額。總的來看，越南對歐盟出口最多的咖啡、腰果、胡椒等產品已經享受最惠國零關稅，出口的水產品基本在協定生效8年后就可全部享受零關稅。
越南農產品對歐開放水平相對較高
越南98%的農產品將在協定生效后經最長16年對歐盟實現零關稅，高于其在中國—東盟自貿協定框架下農產品對我國開放92%的水平。
哪些產品是越南給予歐盟優惠卻對我國保留了關稅？一部分是綠茶、糙米、腸衣、口香糖、烈性酒等產品，這些產品在越南國內有生產，進口關稅25%—40%。由于歐盟基本不產，尤其像綠茶和腸衣還需要大量從其他國家進口，因此越南大膽對歐盟開放，經過6—11年逐步取消歐盟相關產品關稅。但中國有同類產品生產，為了給國內產業一定保護，越南對中國相關產品保留了5%的進口關稅。另一部分是禽蛋、食糖和煙草等。越南對這些產品的進口向全球發放配額，配額內進口關稅基本在25%—60%，配額外進口關稅稅率遠高于此。中國和歐盟在這些產品的生產和出口上各有優勢，但中國輸越的鮮活農產品與歐盟比，運費更低、運程更短，相對而言競爭力更強。因此，在中國—東盟自貿協定中，越南只承諾相關產品的進口關稅降到50%，原本進口關稅40%的禽蛋產品保持稅率不降；在歐越協定中，越南的開放度相對更高，對在越南全球配額內進口的歐盟產品，協定生效后經11年逐漸取消配額內的進口關稅。
協定對我國農產品出口有潛在影響
我國輸歐水產品或將遭遇越南產品較大競爭
歐盟是我國水產品對外出口的第二大市場，2019年對歐盟出口26.7億美元，占我國水產品出口總額的13%。我國對歐盟出口水產品中2/3是凍魚片，其余主要是貝類和軟體動物、蝦類等。對比越南的情況，2019年越南對歐盟出口水產品13億美元，其中一半以上是蝦類，其余是凍魚和凍魚片。中越對歐水產出口結構相似，存在直接競爭關系。協定生效后，越南對歐盟水產品出口隨著關稅削減成本相應降低，我國水產品在歐盟市場競爭優勢將顯著被削弱。在當前國內水產業生產成本不斷攀升，水產品出口乏力、順差急劇縮窄的形勢下，我國具重要出口利益的歐盟市場將被越南分食，水產出口面臨的貿易競爭將更加激烈。
我國畜產品、蔬菜及食用菌等其他主要輸歐產品與越南結構差異較大，直接競爭關系不強，但不排除未來越南大力發展相關品種，從而與我國產品形成競爭的可能性。
協定或將刺激我國對越南農業投資的擴大
根據協定原產地規則，越南出口歐盟并享受零關稅的農產品多需滿足“完全獲得”的條件，也就是說只有越南本土生產的農產品，或是從歐盟進口后在越南再加工的農產品，才可享受歐盟優惠待遇，這基本排除了我國農產品通過在越南加工增值享受歐盟零關稅待遇的可能性。
由于越南生產要素成本較低，受自然條件約束不大的水產品來料加工、淡水魚養殖、食用菌生產加工等勞動密集型產業有更大盈利空間，近年來已有不少中國企業赴越投資。歐盟對越降稅后，這些產業在越生產并出口的優勢將進一步顯現，可能導致我國相關產業加快向越南轉移。
我國對越南農產品出口受影響相對較小
目前我國對越主要出口果蔬，歐盟對其主要出口畜產品、酒類和乳制品，產品結構差異大。由于中國—東盟項下我國相關產品也享受越南較高的自由化水平，且我國對越南出口有著顯著區位優勢，因而受歐越協定降稅影響的可能性較小。
轉自：農業農村部農業貿易促進中心
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