我國經濟如何實現“高基數上的中高速增長”？

　　3月5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告提出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步……

　　經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。

　　——積極合理的增長目標

　　植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平分析，經濟增長目標具有很強的信號和引領作用，定得太高可能會出現難以完成的風險，太低又失去了激勵的意義，積極合理的增長目標有助于引領各方面多舉措支持保障經濟增長。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬認為，合理的經濟增長水平是短期內實現新增就業、改善民生、國際收支平衡等發展目標的保障，這也是中長期實現共同富裕目標的前提，更是防范化解潛在風險的需要。

　　5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告提出，全球疫情仍在持續，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發生，消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，中小微企業、個體工商戶生產經營困難，穩就業任務更加艱巨，關鍵領域創新支撐能力不強，一些地方財政收支矛盾加大，經濟金融領域風險隱患較多，民生領域還有不少短板。

　　但業界認為，今年5.5%目標的設定是在高基數上的中高速增長，雖然具有一定挑戰，但通過付出艱苦努力仍有望實現。

　　溫彬分析，首先，我國經濟韌性強、潛力大，長期向好的基本面沒有發生改變。其次，各方面的積極政策是經濟增長的有力支撐，在前期已經出臺的政策作用下，部分經濟指標已出現改善跡象，經濟景氣度和市場預期有所好轉。從另一個角度看，31個省區市都公布了今年的GDP增長目標，對這些省區市按照去年實現的經濟規模加權平均計算增長目標，得到的結果為接近6.1%，即使扣除統計核算中全國與地區之和的差異因素，全國GDP仍有望達到5.5%左右。

　　——宏觀政策有空間有手段

　　如何實現“高基數上的中高速增長”，5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告提出，宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線。

　　業界認為，宏觀政策有空間有手段。連平分析，我國宏觀政策有充足的空間和豐富的調節手段，當需要實施時政策是不會猶豫的，并且會有較大的力度。一是保持貨幣信貸總量的穩定增長；二是進一步優化信貸的期限結構、對象結構和區域結構；三是有效推動融資成本穩中有降；四是增強金融支持實體經濟的能力。

　　溫彬分析，今年財政政策關鍵是要提升效能。一方面，通過優化支出結構，保障重點支出，嚴控一般性支出，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上；另一方面，通過保持財政收入繼續增長，同時更加合理使用支出，來增強財政的可持續性。

　　從構成宏觀經濟的“三駕馬車”來看，今年，我國貿易發展目標為進出口保穩提質。在強調了提質的同時，對于規模的要求是保持穩定。而從政府工作報告的部屬來看，穩出口的主要支持政策包括：財稅方面，加快出口退稅進度；金融方面，擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務；產業方面，加快發展外貿新業態新模式，充分發揮跨境電商作用，支持建設一批海外倉；海關方面，深化通關便利化改革，加快國際物流體系建設，助力外貿降本提效。

　　擴大內需助力“穩增長”也是政府工作報告的重要看點，其主要內容在于擴大投資和促進消費。按照穩增長的政策要求，2022年將積極有效地擴大投資。連平認為，今年基建投資的重點，一是針對傳統基建項目和“一新一重”基建項目進行“補短投資”。二是解決區域和城鄉發展不平衡不同步問題，增強區域發展平衡性協調性，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。三是提升新型城鎮化質量，有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮老舊小區，推進無障礙環境建設和適老化改造等。

　　溫彬認為，為提振消費，一是要多渠道促進居民增收。這需要持續加大力度穩增長、穩就業、穩收入，完善收入分配制度，從源頭上提振消費能力和消費意愿。二是培育消費增長點。提振大眾消費，支持新能源汽車、綠色智能家電下鄉和以舊換新等重點領域消費。激活縣域消費和鄉村消費，加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。拓展服務消費，完善社區養老、托幼、家政等領域消費的配套支持。三是發展消費新業態新模式。推動線上線下消費深度融合，豐富消費場景，完善供給體系，提高產品和服務質量，促進消費升級。

　　——激活市場主體活力

　　政府工作報告對進一步激發市場主體活力做出部屬。連平分析，我國將以綜合舉措支持企業創新和中小民企發展。5日提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報告提出，通過保市場主體來保就業、擴消費，對于創新企業和中小民營企業，將通過落地服務政策、加強普惠金融服務、發揮專項資金引導作用等有針對性的財稅金融支持舉措，推動企業高質量發展，激發企業創新精神和市場活力。具體措施主要涵蓋幾點：一是確保政策宣介到位。二是大力度減稅降費提振市場預期。三是地方配套到位。四是推動政銀企對接到位。五是利用數字技術，發展普惠金融，解決中小企業“融資難”“投資難”“保險難”的問題。

　　溫彬認為，為支持市場主體，今年要繼續完善減負紓困。財稅支持方面，將實施新的組合式稅費支持政策。金融支持方面，一是進一步實施普惠金融，二是繼續加大結構性支持力度，三是對困難行業和企業進行紓困，加大融資支持力度，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。四是繼續推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，實實在在降低綜合融資成本。科創支持方面，今年會將科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，加大對企業創新的激勵力度。

　　在就業政策方面，興業研究宏觀團隊認為，保就業，需要保市場主體穩定。報告中出臺了大量政策保證市場主體的平穩運行，主要是包括資金端和成本端兩方面的政策。該團隊認為，保就業，需要完善就業環境。完善創業環境，鼓勵大眾創業萬眾創新，可以創造更多市場主體，帶動更多就業。完善就業環境，強化就業社會保障；防止糾正就業歧視；加強就業定向培訓，改善摩擦性、結構性失業。

　　溫彬也分析，一方面，要通過拓寬就業渠道穩就業，穩定市場主體，運用好財稅、金融政策，清理取消對就業創業的不合理限制等，千方百計擴大就業。另一方面，要通過保障重點人群穩就業。加強對高校畢業生就業創業的支持，做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。

　　連平分析，今年的民生政策將在以下五個方面發力：新增財力下沉基層支持民生支出；重點支持基礎設施建設促民生發展；促進教育公平與質量提升；提高醫療衛生服務能力；加強社會保障和服務。

　　業界認為，在國內大宗商品保供穩價等政策調控下，我國通脹水平有望保持在可控區間，但未來通脹走勢仍然存在不確定性。一方面，在全球通脹高企的情況下，我國面臨輸入性通脹風險。另一方面，今年年初以來天然氣、棕櫚油、原油、鋁、動力煤、鐵礦石等主要能源和原材料價格再度出現明顯上漲，如果豬價開始反彈上漲并從生產端向消費端傳導形成共振，那么將對CPI形成較大上漲壓力。今年，要關注PPI在高位情況下向下游傳導對CPI的影響。

　　轉自：新華財經

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