歷經兩年多過渡期后，全球首個跨境碳定價制度——歐盟碳邊境調節機制（以下簡稱“CBAM”）于1月1日正式啟動實施。自此，歐盟將對鋼鐵、鋁等幾大高碳行業進口商品開展碳排放核算與申報管理，并于2027年起正式清繳碳成本。在此背景下，我國相關行業出口將面臨哪些新局勢？
新規落地，短期壓力可控
我國是全球貨物貿易第一大國，CBAM的落地實施，將對我國部分高碳行業對歐出口形成顯著影響。“從中國和歐盟的貿易往來情況看，受CBAM影響的產品約占我國對歐出口總量的3.5%左右，其中占比最高的是鋼鐵和鋁產品。這兩類行業中，那些未開展節能降碳改造、未進行自身碳盤查，只采用默認值進行申報的企業，將面臨最為顯著的沖擊。”中國歐盟商會碳市場工作組主席靳博陽接受《中國能源報》記者采訪時表示。
中證鵬元綠融高級分析師王雪晶接受《中國能源報》記者采訪時表示，CBAM在實施過程中采用的默認排放值（default values）設定，對我國高碳密集型產品出口構成了明顯壁壘。以鋼鐵行業為例，若企業無法提供符合CBAM要求的產品碳足跡聲明，則必須按照歐盟設定的默認排放因子計算嵌入式碳排放量。CBAM正式實施后，我國非金屬礦物制品、金屬冶煉及化學工業等高碳行業對歐可能面臨出口關稅上升、市場競爭壓力加大的挑戰，出口壓力大幅增加，部分抗風險能力較弱的中小企業因碳成本壓力難以轉嫁或陷入困境。
CBAM正式實施前夕，歐盟委員會發布了一系列細節調整，包括對碳核算默認值、免費配額基準值等內容。同時，歐盟還提出立法草案，計劃從2028年起將CBAM范圍擴展至包括機械裝備、汽車及其零部件、家用電器等約180種鋼鋁密集型下游產品。值得注意的是，CBAM的默認值設定對中國等一些主要出口國尤為苛刻。
“歐盟給中國相當多產品設定的默認值普遍較高，某些產品的中國默認值高于全世界平均值一倍，這對中國企業而言明顯不公平。”靳博陽表示，“不過從短期來看，CBAM目前僅從2.5%的基礎值開始征收，企業暫時不會面臨過于緊迫的財務壓力，且中國企業整體成本競爭力較強，對出口定價權和市場份額的影響短期內仍然可控。”
綠色創新發展研究院綠色經濟政策項目主任劉雪野表示，按照2025年底歐盟委員會發布的產品碳排放默認值和免費配額值等相關信息計算，95%（類）鋼鐵產品2026年CBAM成本超過800元/噸。
立足當下，建強自身碳體系
對于出口企業來說，糾正“依賴默認值填報”的慣性思維，盡快進行自身碳數據梳理，建立碳排放監測、報告與核查體系迫在眉睫。
在剛剛過去的試運行階段，90%以上的中國企業直接使用統一的全球平均默認值進行填報。隨著國別默認值公布，如果繼續使用之前默認值申報會導致碳成本大幅增加。只有獲取歐盟認可的企業真實碳排放數據，才能不再依賴過高的默認值，有效控制碳成本。
靳博陽指出，短期內，企業最緊迫的任務是做好自身碳盤查，搭建完善的碳數據和產品碳足跡體系。“另外，企業應開始關注范圍二的外購電、外購熱的間接碳排放統計，CBAM條款中明確了對水泥等行業的間接排放要求，忽視這一問題將導致履約成本的增加。”
同時，王雪晶也提醒，碳關稅關乎整個供應鏈產品的碳數據，CBAM的實施對鏈上企業在碳排放監測、報告及低碳技術創新方面也提出了嚴格要求，若不重視產品能耗監測、報告與管理，將難以滿足客戶需求。“企業可通過主動對接第三方認證機構，獲取獨立核驗報告，以增強數據的公信力與合規效力。”
此外，參與國內碳市場交易等方式也是企業降低CBAM成本的有效手段。劉雪野算了一筆賬：以2026年歐盟碳市場年均價格70歐元/噸，中歐匯率7.67:1，中國碳市場2026年年均價格50元/噸計算；中國碳市場給長流程鋼鐵產品的免費配額基準值為1.86噸二氧化碳當量；若歐盟完全認可鋼鐵企業在中國碳市場履約成本，那么，履約成本約能平均抵扣CBAM成本的8%。
鋼鐵行業獨立分析師康斯坦丁·約翰遜指出，隨著CBAM的正式實施，出口歐盟的鋼鐵產品競爭力，正越來越取決于其碳排放水平。各國企業紛紛發力搶占歐盟市場份額，這一領域的競爭格局也隨之重塑。前期低排放的高爐—轉爐（BF—BOF）工藝，能夠憑借排放優勢擊敗高排放的同類工藝；到了后期，綠色鋼鐵將會逐步超越低排放BF—BOF工藝，主導市場格局。中國完全有能力抓住這一機遇，依托綠色鋼鐵產業的發展，實現出口規模的增長。
長期來看，企業需先“練好內功”
在國際貿易加速向綠色低碳轉型的大背景下，出口企業除了要盡快做好碳合規管理，更需將低碳轉型作為長期發展的關鍵布局方向。
“長期來看，企業開拓海外市場需先‘練好內功’。”靳博陽表示，若計劃在國內擴大生產規模，需通過綠電直連、入駐零碳園區、流程改造、采購低碳上游產品等多種方式，打造受到國際認證的綠色產品，提升競爭力。“需要注意的是，企業需避免盲目在已投運工廠內直接新建專屬歐盟的出口產線，歐盟目前已出臺相關政策打擊這種低碳產品特供歐盟的行為。”
隨著CBAM范圍2028年擴至180種下游產品，全產業鏈的碳足跡傳導將越來越明顯。王雪晶解釋，隨著CBAM對下游產品的納入，碳成本的核算邊界被大幅延伸，不再局限于生產端的直接排放，而是涵蓋整個生命周期中的嵌入式碳含量。這意味著即便某一環節本身不屬于高耗能工序，只要其所使用上游材料或零部件來自高碳路徑，其最終產品的碳足跡仍會被顯著抬高。“企業在選擇上下游合作伙伴時要注意評估多項新要素，例如，除了產品碳數據透明度與可驗證性、是否能提供完整的產品碳足跡報告外，還要考慮未來合作伙伴是否有制定相關低碳轉型規劃，是否有匹配相應資源，規劃是否具有科學可實踐性等。”
外部環境方面，靳博陽認為，政策還可繼續完善國內碳市場，適時適度引入配額拍賣機制，在有條件的行業試點總量控制，讓企業切實感受到碳壓力，倒逼企業主動減排；同時通過外交途徑與歐盟及其他經濟體談判，爭取其對我國碳價的完全認可，根據CBAM金額的計算原理，把中國碳價扣除后，可以使部分碳成本留在國內，減輕企業的海外碳成本壓力；此外，金融監管機構可適時推出專門用于應對CBAM的綠色金融信貸鼓勵政策，讓企業能夠憑借技術改造等項目申請低息貸款或相關債券，緩解轉型資金壓力等。
商務部新聞發言人日前就CBAM有關問題答記者問時也明確，希望歐方遵守氣候和貿易相關國際規則，摒棄單邊主義、保護主義，保持市場開放，本著公平、科學、非歧視的原則，促進綠色領域貿易投資自由化便利化。中方愿與歐方相向而行，合作應對全球氣候變化挑戰，但將堅決采取一切必要措施，回應任何不公平的貿易限制，維護自身發展利益、中國企業合法權益和全球產業鏈供應鏈的穩定。（記者 林水靜）
轉自：中國能源報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
