中國礦業為何境外難做大？

　　■“走出去”要通過礦產資源勘查帶動礦業企業、金融機構“走出去”，實現資金、技術、企業有效對接，并培養一批經營管理人才。

　　■制定國家統一的“走出去”戰略，實際上關系到“走出去”的規模到底有多大，對中國企業海外投資礦業開發是至關重要的。

　　■中國應該建立自己的國際礦業勘查和開發規范標準，目前我們的科技水平已經不是問題，計算精度甚至比西方國家還好。

　　弟登山，各自努力。這本是好事。

　　不過，這樣單打獨斗，互不為伍，對中國企業參與境外礦業投資未必是個好現象。國土資源部中央地質勘查基金管理中心副主任王國平表示，勘查與開發脫節，是許多中國境外礦業投資企業難以做大的關鍵。

　　受全球經濟下滑影響，礦產品價格持續在低位徘徊，在此背景下，中國企業海外礦業投資的積極性也受重挫，地勘單位的投資幾乎停滯。

　　盡管紫金礦業等少數中國礦業企業加大了境外礦業投資的力度，但總體來看，中國海外礦業投資所占的份額在減少。據統計，2016年上半年，中國礦業對外投資僅占對外非金融類直接投資的4.7%。

　　雖然中國經濟增速放緩對礦產品的需求也略有下降，但大宗礦產品依賴進口的局面短期內難以改變。王國平說，中國礦業全球化腳步放慢，對大宗礦產品進口依賴程度居高不下的中國來說，并非好事。

　　在業內專家看來，眼下全球礦業進入深度調整期，國際礦業資產大幅縮水，一些資源富集國家對礦業投資政策也進行了適度放寬，正是礦業投資的好時機。不過，由于中國缺乏統一的“走出去”國家戰略，中國企業境外礦業開發也確實跌跤不少。

　　中國“走出去”其實很早

　　不少觀點認為，中國“走出去”起步較晚，也就十幾年的歷史。實際上，這種觀點有待商榷。“怎么定義走出去？二三十年來，我一直在思考這個問題，也一直在探討這個問題。”王國平說，中國“走出去”其實已經很早了，從某種意義上講，古代絲綢之路可以算得上中國走出去”的開端，明代的鄭和下西洋，開啟了中國從海上走向世界的大門，中國“走出去”的歷史已經夠長了。

　　但從留下的痕跡來看，中國“走出去”那么早，在世界上留下的影響并不多。而西方國家葡萄牙、荷蘭、英國留下的痕跡為什么完全不同？王國平表示，因為民族的文化不一樣，“走出去”的思想理念也不一樣。

　　當然，歷史上走出國門以貨易貨的貿易形式與今天的“走出去”不是一個概念級別。實際上，從改革開放初期開始，“走出去”這件事情就已經啟動。王國平說：“上世紀80年代，我在國家計委工作，就著手推動地質勘查產業‘走出去’，但是沒有哪一個單位付諸行動。”1995年，在國家的支持下，國內一家地勘單位在泰國獲取了鉀鹽項目，這是中國在海外獲得的第一個礦業開發項目。但是，20年過去了，泰國的鉀鹽項目到現在也沒有取得太大的突破。2000年，中國向全世界響亮地提出了“走出去”戰略，中國礦業公司由此邁開了融入世界礦業版圖的大步。這10多年時間里，中國礦業公司可謂是縱橫捭闔，境內外大舉擴張，經營規模不斷擴大。

　　隨后，國家也一直在大力鼓勵礦產勘查行業“走出去”，財政部也對礦產勘查業“走出去”初期給予了適當扶持，盡管成效不彰，但在扶持“走出去”的過程中，也取得了一定的海外投資經驗。

　　實際上，這個時期，中國礦產勘查業對于海外投資大多處在觀望階段，似乎都在等待看看那些成功的范例再出手。王國平表示，中國礦產勘查業真正大踏步“走出去”實際上是從2010年開始的，這個時期“走出去”也是在國家大力支持下，才把這件事做到今天。

　　近幾年來，中國企業在海外從事礦產勘查取得了有目共睹的成績，查明并掌握了一批境外的地質成果。王國平介紹，根據成果資料，把全球劃分為四個大的找礦區域，開展了成礦和找礦的研究，同時做了一些銅、鐵、鋁等大宗礦產在全球的分布和找礦研究。

　　王國平表示，上述這些工作都是基礎性的工作，使我們對全球資源的狀況有了充分的認識。同時，國土資源部還建立了全球的地質勘查礦產資源研究分析、信息服務體系，提升了政府服務礦產勘查業“走出去”的能力。

　　應制定礦業“走出去”國家戰略

　　在境外礦業投資過程中，中國地勘單位和企業不斷探索、實踐，積累了一定的經驗，也吸取了不少教訓，在成功投資的同時，也有很多的體會；在遭受一次次挫折之后，更多地感受到國際化征程的艱辛；在探索自己道路的同時，也在發現著身邊值得借鑒的故事。

　　通過這些年的努力，中國礦產資源勘查與開發“走出去”得到國內外的廣泛認同。王國平介紹說，2010年之前，中國企業在“走出去”過程中，由于語言不通，辦什么事都不好辦，通過短短幾年的努力，中國企業在各個方面都取得了突飛猛進的進展，這為中國企業“走出去”創造了條件，提升了中國企業“走出去”的國際競爭力。

　　不過，王國平同時表示，目前中國礦業“走出去”還存在一些問題：一是缺乏統籌協調，沒有礦產資源戰略眼光；二是對國際的規范標準不夠了解，地質勘查人員的眼光不夠長遠；三是礦產企業“走出去”缺乏勘查的技術，造成勘查和開發脫節；四是缺乏資金，融資渠道沒有很好搭建起來；五是缺乏綜合性的技術人才。

　　王國平說，“因此，‘走出去’要通過礦產資源勘查帶動礦業企業、金融機構‘走出去’，實現資金、技術、企業有效對接，并培養一批經營管理的人才，來提升中國企業‘走出去’的競爭力。”

　　據介紹，盡管國家層面鼓勵中國企業“走出去”，但從國家的管理層面來看，缺乏統籌協調，沒有國家層面的礦產資源“走出去”戰略。王國平認為，“這是中國企業‘走出去’面臨的最大問題。”

　　王國平稱，無論是美國，還是日本，甚至韓國，都有境外開發礦產資源的國家戰略，有大量的資金在支持。制定國家統一的“走出去”戰略，實際上關系到“走出去”的規模到底有多大，對中國企業海外投資礦業開發是至關重要的。

　　此外，由于對國際規范標準不太了解，中國礦業企業“走出去”基本上套用的是西方國家標準，包括實驗室的建設、測試分析等，但西方各國并沒有一個統一的標準，因此到底采用哪個國家的標準，對中國企業影響很大。

　　王國平表示，中國應該建立自己的國際礦業勘查和開發規范標準，目前我們的科技水平已經不是問題，計算精度甚至比西方國家還好，大國與大國之間的競爭與較量，說到底是誰的實力更強，下一步采用誰的標準。隨著中國礦業“走出去”越來越多，中國標準在世界上影響力將會越來越大。

　　地勘單位與礦企需攜手并進

　　中國礦業“走出去”是地質隊伍跟礦業企業兩個主力軍，但這兩個主力軍因為各打小算盤，并且存在投機問題，導致勘查與礦業開發嚴重脫節。

　　王國平介紹稱，中國的地質隊伍有百萬大軍，但是由于地勘單位改革進度緩慢，計劃經濟時代的思想尚未完全消除，所以“走出去”看得不夠長遠。而礦業企業“走出去”又缺乏勘查技術，所以“走出去”只有并購，但是一并購就投資很大，風險也很大，所以這種情況下，勘查跟開發攜手合作，才是中國礦業在國際礦業市場上能夠縱橫捭闔的關鍵。

　　中國礦業企業在“走出去”初期，很多人都認為到美國、加拿大、澳大利亞等西方發達國家會比較好，因為這些國家的法律和礦業政策相對健全。王國平則認為，實際上不是想象得那么回事，這些國家雖然法律和礦業政策比較健全，但是勞動力成本很高。通過這幾年實踐，中國企業基本上體會到，到這些地方去是很大的陷阱。

　　王國平表示，中國企業到底到哪個地方去最合適，這就要看對國際礦業有影響力的地方在哪兒，亮點在哪兒，也就是要看經濟發展的下一個發動機在哪兒。就目前來看，第一還是看中國，第二看印度，再看東盟。

　　短期內，中國是全球經濟火車頭的地位不可動搖，對大宗礦產品的需求依然旺盛。有觀點認為，在我國鐵礦石對外依存度超過85%、國內礦山經營困難、礦業資金鏈不暢等情況下，中國礦業企業應積極“走出去”，拓展海外市場，不斷提升企業的競爭力。“因此，應該積極鼓勵我國資源開發型企業走出去。”王國平表示：“在當前經濟及礦業形勢下，應積極推進我國礦產資源走出去戰略，開展逆勢補貼。”

　　王國平表示，具體來看，對于鐵、鋁等大宗短缺礦產，以國內儲備、國外開發為主，大力開展國外資源的投資和勘查。對此，他建議，應建立虧損補貼機制，提高我國鐵礦石資源的市場份額。

　　此外，對于優勢礦產則以國內開發、國外獲取份額為主；而對于急缺礦產，則應加快“走出去”參與全球礦產資源勘查開發，緩解國內供需矛盾。

　　據統計，截至2012年，我國境外礦業投資項目總數達2000多個，投資金額達2000億美元，涉及600多家投資單位，分布在80多個國家和地區。經過十幾年的發展，目前國外礦產資源風險勘查投資主體及資金來源呈多元化發展趨勢。

　　目前來看，我國境外礦產資源項目主要分布在非洲、南美洲、北美洲及大洋洲等資源豐富的國家和成礦帶上。（本報記者李平兄）

　　轉自：中國礦業報

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