供暖季節，天然氣需求量大，國內LNG價格迅速飆升。針對天然氣價格飆升的現狀和價格市場化改革問題，在日前舉辦的2017中國天然氣行業市場化發展大會上，業內專家指出天然氣價格改革最根本是加快體制改革。
（圖片來源：互聯網） 改革初顯成效
業內專家認為，我國天然氣價格市場化改革穩步快速推進，價格市場化改革成效顯著。據中國國際經濟交流中心信息部副部長景春梅介紹，國家明確提出要讓價格在資源配置中起絕對性作用，提出天然氣價格改革的目標是到2017年實現競爭環節價格基本放開，到2020年完善市場決定價格的制度。
“總體來說，天然氣通過十年改革，市場化程度大幅度提高了，基本建立了全產業鏈價格監管體系，也搭建了一東一西市場化交易平臺。”景春梅說。
2016年10月，國家發改委發布《天然氣管理運輸價格管理辦法》，這被業內普遍認為是天然氣市場化改革的里程碑。文件對長輸管道成本核算提出了辦法，規定準許收益率按管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
“這個文件特別有亮點，獲得8%的收益率是有條件的，就是管網負荷率達到75%，也就是你管網不對外開放，你管輸率不能達到75%，那你回報率不能達到8%，這條規定意義深遠在哪里？逼迫管道企業開放，負荷率上不去回報率就上不去，這也為我們促進管網公平開放奠定計價基礎，為天然氣改革邁開重要的一步。”景春梅說。
此后，國家發改委又相繼出臺了一系列政策，開始對自然壟斷行業實施真正監管。今年11月，國家發改委又發布十九大之后第一個價格改革的文件《關于全面深化價格機制改革的意見》，再次強調到2020年改革目標，形成市場決定的價格機制，同時對自然壟斷行業形成準許合理收益和成本控制的脈絡。
同時價格改革方面還有大的舉措，就是構建上海和重慶兩大天然氣交易中心。景春梅表示，從促進市場化交易角度來說，目前上海天然氣交易中心起到比較大的作用，該中心去年天然氣交易量為150億立方米，今年到目前為止是250億立方米，增長較快，交易中心消費量達到11%。目前，重慶交易中心接近試運行，寧夏、河北、廣東、海南等都有建立交易中心意愿。
“未來在我們國家可能會出現多家交易中心，交易中心像集貿市場一樣，供需活躍的地方有需求搭建集貿市場，誰形成基準價不是國家定，應該由市場自由選擇，誰的價格得到市場認可誰就是基準價。
”景春梅說，我國現在天然氣對外依存度為30%，預計2030年對外依存度將超過50%，交易中心的目的就是提升我國在國際市場的話語權，同時通過價格改革倒逼體制改革。
業內仍存質疑
然而，今年以來，隨著天然氣消費暴增，天然氣價格飆升，供需問題再次凸顯。這讓部分相關企業和業內人士對天然氣價格市場化改革產生了質疑。
9月18日，上海石油天然氣交易中心陜西、內蒙古LNG專場交易展開，掛牌8000萬立方米天然氣，競拍起價為基準價1.43元/立方米，最高限價為1.70元/立方米。就在交易開始之際，陜西液化天然氣產業協會委托康達西安律師事務所，向上海石油天然氣交易中心致律師函，認為此次競價交易違法，要求立即暫停交易。最后，交易暫停，價格折中。
陜西設計院教授郭宗華連發兩篇文章《天然氣價格市場化改革，請你慢些改》《再論天然氣價格市場化改革》，提出競價解決供需矛盾是個偽命題，通過競價解決供需矛盾不可行。
“天然氣到底燒了還是炒的，是不是天然氣交易中心借改革之名壟斷提價？”這樣的質疑在業內也不絕于耳。
對此，景春梅說：“國家利用天然氣交易中心來搭建價格改革新的平臺，通過天然氣價格改革促進體制改革。但是天然氣因為體制改革沒有到位，引發大家對競價懷疑甚至對交易中心的作用產生懷疑。雖然國家發改委出面協調價格折中，但是不能解決根本問題。”在大多數人看來，表面上是價格問題，實際上體制問題。
景春梅認為，交易中心發揮作用有三個前提：一是主體多元，多賣多買才有可能競爭形成價格，降低成本。二是管道和基礎設施必須公平開放。有的下游企業可以拿到國外低價氣源，但是氣來了以后不能進管道、不能用LNG接受站，這樣就不能整體降低天然氣價格水平，所以體制問題、管道基礎設施問題是制約天然氣價格非常大的瓶頸。三是經營性環節價格放開，輸配環節價格獨立，獨立上下游，才能直接見面交易。
“主要前兩個問題得不到有效解決，導致天然氣價格改革仍存在一系列問題。”景春梅說。
加快體改是關鍵
天然氣價格改革目標分為自然壟斷和競爭性兩個環節，需要把自然壟斷管住、管到位；把競爭性環節放開，需要實現氣網分離、網銷分離的體制條件，需要實現管輸業務獨立和管網公平開放，但是現在條件不充分，導致價格改革在艱難中推進。
對于天然氣價格下一步改革，景春梅提出三點建議：
首先，天然氣價格改革最根本是加快體制改革。體制改革必須和價格改革相協調，只有加快體制改革把競爭性環節放給市場，廣開氣源，讓氣源都進來，才能增加供給。通過下游交易中心競爭形成公平的價格，使天然氣得到普及利用。而且這個價格改革應該遵循基礎設施公平開放，然后再放開價格，循序漸進。
其次，建立上下游價格聯動機制。目前消費回到高速增長通道，加上“煤改氣”非常快，如果不實施上下游價格聯動機制，天然氣供應可能產生問題，整個行業利益分配也要出問題。最終要通過體制改革實現氣源和輸配氣價分離，輸配氣價接受成本監審，氣源上下聯動。
最后，規范初裝費等燃氣延伸服務收費。初裝費要降低，或者最終取消。天然氣行業還處于高速發展階段，居民氣化工程道路比較遠，暫時不能取消。現在如果取掉，有可能為降成本而犧牲安全。要嚴格控制收費標準，禁止降標準等行為。
“天然氣價格市場化改仍是未來的發展方向，要隨著體制改革進程，合理監管，利用市場結構決定價格機制，加快推進體制改革。城市燃氣行業也要按照指導意見規范自己經營行為，通過內部擴展業務，通過不斷優化管理降低成本，從長遠來看配氣獨立核算，未來時機成熟或主輔分離，配售分離。”景春梅說。（劉英民）
轉自：中國化工報
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