2018，煤炭熱點六問

　　近日， 中國煤炭工業協會在北京舉行2017煤炭行業發展年度報告發布會。中國煤炭工業協會黨委書記梁嘉琨、副會長姜智敏、政策研究部主任張宏、行業協調部主任孫守仁、統計與信息部主任陳養才、科技發展部主任劉富、經濟運行部主任楊顯峰、潔凈煤與綜合利用部主任張紹強出席發布會，并就煤炭去產能、企業兼并重組等問題答記者問。

（圖片來源：互聯網）

　　怎么破除煤炭無效供給？

　　國發〔2016〕7號文提出，從2016年開始，用3年至5年的時間，煤炭行業再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。2017年，煤炭行業超額完成年初提出的1.5億噸目標任務；據相關部門數據，2016年以來累計完成煤炭去產能5億噸以上。

　　記者：過去幾年煤炭去產能成效顯著，但也有人認為去產能太猛造成供需關系緊張，對此怎么看？今年煤炭去產能重點是什么？

　　姜智敏：去產能過程中，全國煤炭總體供需是平穩的，盡管在個別時段、個別地區出現供需偏緊的情況，但總體上沒有出現停機的問題。我國幅員遼闊，煤炭生產與消費呈逆向分布，局部地區受鐵路運輸等因素影響，出現短時供應緊張。隨著去產能工作的推進，局部地區供應緊張問題已經提上日程。中央經濟工作會議提出，要加強南北大通道的建設。

　　實際上，煤炭去產能最大的成效是產業結構調整，優質產能和先進產能在不斷增加，2017年行業經濟運行質量和安全生產已經印證去產能政策的成效，是符合實際的。2018年去產能1.5億噸的任務完成，5年任務3年落地的大目標就實現了。

　　2018年總的去產能思路，一是要科學把握去產能力度和節奏。各地要對“十三五”后3年去產能任務科學論證，統籌安排，不能搞“一刀切”，也不能一哄而上，力爭在提高產能利用率方面有進一步突破。二是要從總量去產能向結構性去產能轉變。要把處置僵尸企業作為重要抓手，把那些連年虧損、長期停產停建、資不抵債、沒有生存能力的企業作為今后去產能的重點。國家煤監局已提出年產9萬噸煤礦要退出，這也是重點。根據中央經濟工作會議精神，要適當提高南方煤礦產能退出標準，將來要有序引導退出年產30萬噸以下煤礦。另外，要嚴格執行土地、環保等標準，根治違法違規行為。同時，加快優質產能建設步伐，要通過核增產能，增加優質供給，更多發揮北方優質產能的作用。三是要統籌協調好去產能和保供給的關系。

　　記者：政府工作報告提出要繼續破除無效供給，如何劃分煤炭產能有效、無效供給？

　　陳養才：有效產能應該指正常生產礦井產能和新建、改擴建產能。無效產能指長期停產、停建產能。

　　據統計，2017年全國煤礦數量為6794處，總產能53.09億噸。其中，有效產能合計47.83億噸，長期停產停建產能5.26億噸。具體情況為：正常生產礦井3882處，產能32.54億噸；新建礦井337處，產能8.56億噸；改擴建礦井1274處，改建完成后產能6.73億噸，現能力約3億噸（實際產量約2億噸）；長期停產礦井1503處，產能2.69億噸；長期停建礦井666處，產能2.57億噸。

　　據國家能源局公告，截至2017年6月底，全國已取得安全生產許可證等證照的生產煤礦4271處，產能34.1億噸；已核準（審批）、開工建設煤礦1228處（含生產煤礦同步改建、改造項目89處），產能10.53億噸（含已建成、進入聯合試運轉的煤礦231處，產能3.68億噸），合計產能44.63億噸。

　　2017年，全國煤礦產能利用率達到68.2%。直報協會的100處礦井產能利用率為94.3%。其中，井工礦產能利用率為98.7%，露天礦產能利用率為86.2%。分區域看，西北地區的產能利用率最高，其產量占全國產量的58%左右；西南地區相對較低，僅有62.2%；東北地區為66.2%；華北、華中、華東地區達90%以上。

　　記者：如何進行結構性去產能，提高煤炭供給質量？

　　張宏：國發7號文提出的去產能任務完成后，全國的煤炭生產、消費、運輸格局都將發生深刻變化，對煤炭行業今后一個時期發展產生重要影響。今后一個時期，煤炭行業要按照黨的十九大提出的新發展理念，進行結構性去產能，提高供給質量。

　　一要推動煤炭生產模式創新。比如，積極推動煤炭智能化開采、井下無人工作面建設，提高裝備水平，提高煤炭生產質量。

　　二要通過商業模式創新，實現煤炭生產和消費對接，即從坑口到爐口的對接。現在已經有企業在積極探索，比如山東能源棗礦集團提出產銷協同創新的模式，實現了煤礦井下生產和用戶入爐產品需求的對接，不但提高了商品質量，也提高了企業效益。

　　三要創新投資模式。傳統的煤礦建設，一般都是由煤炭企業投入30%資本金，加上70%貸款來建的。未來，煤礦的建設要突破這種投資模式，由煤、電、鋼等相關利益方共同投資，把煤礦項目投資變為市場化、社會化、多元化的模式，以減少企業經營風險。

　　四要按照共享經濟和現代化經濟體系建設的要求，形成社會化、平臺化的建設模式。未來煤礦很可能改變目前自己建礦、招工的模式，變成充分利用社會資源。有些企業沒有新的建設項目，工人需要成建制轉崗，就可以成立專業化的采煤公司、服務公司等，從而實現企業高質量發展。

　　煤企兼并重組方向是什么？

　　2017年，煤炭及相關企業間的兼并重組動作頻頻。神華集團與國電集團合并重組；中煤兼并重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊；中煤平朔、同煤和晉能集團3家煤企與大唐、中電國際等電企共同組建蘇晉能源公司；甘肅能源整合邁出關鍵一步，重組成立能源化工投資集團。

　　2017年底，國家發改委等12個部門出臺《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，以促進煤炭企業加快兼并重組和上下游深度融合發展。

　　記者：2018年煤電聯營是否會有更大動作？

　　張紹強：這幾年煤電聯營實施效果有目共睹。

　　2017年末，全國煤電裝機是9.8億千瓦，按我們的統計口徑，其中煤電聯營的約3億千瓦。

　　這幾年最典型的案例就是國電集團、神華集團重組，還有淮南礦業集團、同煤集團、陜煤集團這些煤企與電企的合作。

　　現在為什么要討論煤電聯營的扶持政策？是因為遇到了一個深層次問題。就是除了神華集團和中煤外，其他煤炭企業都是地方企業，而五大發電集團都是央企。地方企業和央企重組，還要做一些工作。但煤電聯系緊密，未來聯營是一個大方向，需要突破瓶頸。

　　記者：煤炭行業內的兼并重組今后將是什么思路？

　　孫守仁：去年，神華集團和國電集團的重組受到社會廣泛關注。今年，據我們了解，貴州省政府正在積極推進省內煤炭企業兼并重組，并組建了領導機構。重慶市政府也取消了煤炭集團二級企業的法人資格，為重組打基礎。山西省也在積極推進。

　　從《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》來看，今后煤炭企業兼并重組將堅持以下幾點：一是堅持以市場為主導，二是以企業為主體，三是地方政府大力支持。堅持發展先進生產力與淘汰落后產能相結合，堅持做強做優做大主業與煤炭上下游融合發展相結合，堅持提高產業集中度與優化產業布局相結合。

　　煤企債轉股難在哪兒？

　　2017年，規模以上煤炭企業資產負債率67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔去產能任務的企業由于債務得不到及時處理，資產負債率上升明顯。

　　記者：目前煤企債轉股落地金額不是很多，為什么？如何解決？

　　張宏：國家對債轉股工作是十分重視的，實施過程中相關部門陸續出臺了一些政策。但目前煤炭企業債轉股仍存在兩大問題，一是明股實債，二是落地難。

　　關于明股實債，這也是金融機構不得不采取的一種做法。對于明股實債的企業，可以暫緩企業負債率高的問題，也可以把銀行和企業的風險向后延伸。但一般明股實債都是簽署5年期限，到期后如果沒有銀行來接股，就需要企業自己回購，會帶來很多經營問題。

　　落地難問題主要涉及兩點。一是實施債轉股的金融機構，比如銀行，要把企業的債權轉為股權，需要向社會籌集大量資金，難度比較大，周期也比較長。

　　二是實施債轉股的企業往往都是一家多債，有的涉及十幾個銀行。但一家企業的債轉股往往是一個銀行在實施，要讓一個銀行把其他銀行的債都收購回來，這個難度是很大的。另外，社會籌集資金往往要求有固定分紅回報，而且要價比較高。本來企業希望通過債轉股降成本、降杠桿，但社會籌集資金的要求和這個愿望顯然是相悖的。

　　所以，目前煤炭企業實施債轉股簽的協議量是比較大的，但真正落實的也就10%左右。

　　今后一個時期，隨著政策逐漸明朗、具體化，企業和金融機構對債轉股這種市場化方式應該會進一步推動。

　　記者：如何定義僵尸企業？處置僵尸企業難在哪兒，有何辦法？

　　張宏：對于煤炭行業來講，很難確定哪一家是僵尸企業。因為一家企業往往有好多個煤礦，有的停產，有的虧損，不代表所有煤礦都虧損。所以往往很難界定哪一家企業是僵尸企業。總體來講，我個人認為，僵尸企業有三個特點，一是死不了，二是死不起，三是死而不僵。對于煤炭企業來講，應該是自己很難活過來，兼并重組又沒人要。處置僵尸企業，一是能資源置換，二是能清算資產，三是能順利破產。

　　如果出現貿易戰，對煤炭行業影響幾何？

　　2017年全國共進口煤炭2.71億噸，同比增長6.1%；出口煤炭817萬噸，同比下降7%；煤炭凈進口2.63億噸，同比增長6.5%。

　　記者：中美如果出現貿易戰，對我國煤炭行業有何影響？

　　陳養才：中美如果出現貿易戰，總體影響肯定是巨大的，也是復雜多元的。就煤炭行業來說，短期內直接影響不會太大，從較長時期來看也是不可忽視的，需要密切關注。因為貿易戰有可能推高通脹水平，引發宏觀經濟增速下降，從而抑制煤炭需求增長。

　　為什么說短期影響不會太大呢？這里有幾組數據通報一下。

　　一是我國煤炭出口量很少。2017年出口煤炭817萬噸，其中出口美國的煤炭更少，不足1000噸。

　　二是從煤炭消費的影響分析，首先是限制鋼材出口的影響。2014年至2017年，我國年均出口鋼材9770萬噸，其中出口至美國的204萬噸，占比2.09%。2017年，我國出口鋼材7541萬噸，其中出口至美國的118萬噸，占比僅為1.56%。據測算，如果鋼材出口出現限制，將直接影響約120萬噸煉焦煤的消耗。因此，從直接影響的角度看，本次美國進口關稅調整對我國鋼材出口沖擊相對有限。

　　其次是商品加征關稅帶來的影響。本次美國政府宣布對中國出口至美國的600億元商品加征關稅，包括航空產品等1300個類別。如果600億美元的商品全部停止出口，據測算將影響國內用電960億千瓦時，以314克標準煤/千瓦時的煤耗計，將減少約3000萬噸標準煤的消耗，折合動力煤原煤約4000萬噸，對動力煤消費影響較小。

　　三是對煤炭進口的影響。中國進口煤炭僅有少量來自美國。2009年至2017年，我國年均進口美國煤炭391萬噸，占全國進口煤炭數量的1.61%。其中，動力煤106萬噸，煉焦煤266萬噸。近期，美國鼓勵煤炭工業發展，供給逐步釋放，中國從美國進口煤炭力度逐步加大。2017年，我國從美國進口煤炭317萬噸，占進口總量的1.17%，其中煉焦煤進口284萬噸，進口增速較2016年大幅提升。

　　綜合來看，中美貿易戰對中國煤炭消費量的影響是間接的、較小的，不必過于擔心。但煤炭行業也要及時調整方向和對策，規避不必要的風險。我們要加快煤炭工業的轉型升級，提高煤炭管理水平和競爭力，實現高質量發展。

　　記者：近期有消息說國內二類口岸禁止進口煤炭，消息是否屬實？如果屬實，對國內市場是否有影響？

　　楊顯峰：這應該是個網傳消息，我們還沒有準確核實消息來源。關于進口煤，從國家宏觀調控來說，去年對一些進口煤特別是劣質煤進行了適當控制，這是國家從環保等方面要求考慮的，也是符合國際慣例的。

　　關于近期禁止煤炭進口這個事，一方面無從核實；另一方面，從目前煤炭市場供需來看是基本平衡的，價格也逐步回到合理區間，因此不會對市場產生大的影響。

　　煤化工如何實現產業化？

　　2017年，我國現代煤化工產業快速發展。煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產能分別達到800萬噸、800萬噸、51億立方米、270萬噸。

　　記者：現代煤化工技術已有較大突破，但試點模式一直沒有突破，如何才能實現產業化？

　　張紹強：現代煤化工這些年一直備受關注，也是煤炭能夠實現清潔轉化的新途徑。從第一期到目前第三期，進一步升級示范已經開始。開始主要是打通工藝流程，解決了污染、水耗等問題，后面煤制烯烴、煤制乙二醇等技術路線取得較大進步，還有煤間接制油等在提高能效、污染物減排方面取得了很大進展。

　　現在煤化工發展比較理性。煤制油方面，因為這些年一直是低油價，加上國家同樣實施燃油消費稅政策，造成我國煤制油項目大多處于虧損狀態。

　　煤制氣則分兩種情況。一是直接并網的管道氣，由于入網價格過低，目前大多處于虧損狀態。二是LNG（液化天然氣）可以分散運輸，從投產到現在，尤其是去年氣荒期間，天然氣價格高達1萬元/噸，LNG效益非常好。

　　煤企轉型升級進展如何？

　　當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這對煤炭企業轉型升級提出了更高要求。

　　記者：據悉，一些煤炭企業在發展光伏等新能源產業，目前煤炭企業在轉型發展方面進展如何？

　　劉富：應該說，這幾年煤炭行業轉型發展取得了幾方面成績。

　　第一，通過結構調整，初步形成了以煤為主，煤電、煤焦、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關產業協同發展的格局。

　　第二，通過科技創新，形成煤炭安全高效綠色智能化開采基礎理論等研究攻關成果，引領了煤炭開采方向，推動了行業生產總體水平提高。

　　第三，煤直接液化、間接液化，煤制烯烴、煤氣化、煤制乙二醇等一批具有我國自主知識產權的現代煤化工關鍵技術取得了突破，推動了煤炭從價值鏈低端向高端的延伸。

　　第四，燃煤電廠超低排放技術，具有我國自主知識產權的高效煤粉工業鍋爐技術，以及水煤漿、低階煤分質利用等技術的利用推進，提升了我國煤炭清潔高效利用的整體水平。

　　第五，國發7號文明確提出，鼓勵利用煤礦廢棄廣場等發展光伏發電、現代農業等產業。在光伏發電方面，目前淮南礦業集團有3.2萬千瓦裝機，國家能源集團有120萬千瓦，同煤集團有124萬千瓦。（記者 張翔）

　　轉自：中國煤炭報

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