煤炭去產能成果怎么鞏固？

　　◢要探索更多改革方式，推進優質產能有序釋放，保持供需總量平衡，避免煤價大起大落

　　◢只根據經濟增速論證需要多少煤還不夠，還應利用大數據技術，按照不同品種、地域，細化分析市場，提高供給水平

　　◢煤炭的有效供給離不開企業的負債減輕，處置“僵尸企業”制度的不斷完善，大批“散亂污”企業的徹底出清，以及工業產能利用率的穩步提高

　　◢轉崗培訓力度要再加大，培訓方式要更加多元化

　　◢建立區域性專業化煤炭人力資源輸出公司，將煤礦生產運營與勞動用工分離

　　今年初，國家統計局發布消息稱，“十三五”煤炭去產能的主要目標任務基本完成。縱觀2018年，1.5億噸煤炭去產能目標任務超額完成，但“人到哪去、錢從哪來”、局部地區特定時段煤炭供應偏緊等深層次問題顯露。

　　煤炭去產能步入尾聲，深層次問題如何進一步解決等，成為兩會期間煤炭行業代表委員熱議的話題。

　　保障煤炭供求平衡

　　今年政府工作報告指出，要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果。

　　作為一種市場化、法治化手段，產能指標交易在煤炭去產能中的作用凸顯。河北省政務服務管理辦公室發布的數據顯示，2018年，河北省通過產能指標交易，化解煤炭產能1291.76萬噸，涉及60個關閉煤礦，籌集資金20.6億余元，有效化解了社會風險。

　　以冀中能源集團為例，該集團2016年至2018年已累計化解煤炭過剩產能1679萬噸，涉及煤礦41處，退出產能占河北省同期去產能總量的42.76%。

　　全國人大代表，冀中能源集團黨委書記、董事長楊國占表示，2016年去產能政策實施以來，促進了市場供需平衡、煤價回歸合理區間，對于行業穩定發展發揮了重要作用。

　　“目前，去產能總任務接近尾聲，但并不意味著結束，而是進入了鞏固階段。對于大型國有煤炭企業而言，歷史遺留的很多問題還沒有完全消化，需要國家持續進行宏觀調控，同時還需探索更多改革方式，推進優質產能有序釋放，保持供需總量平衡，避免煤價大起大落，回到原來的老路上去。”楊國占說。

　　在保障煤炭供需平衡方面，全國政協委員、國家能源集團總經理凌文表示，產量和產能是兩個概念，煤炭產量和煤炭產能可存在20%左右的落差，如果國家一年需要生產36億噸煤炭，大致要儲備42億噸至45億噸的產能，而這些產能每年生產多少，需要市場調節。“過剩的時候少生產一點，缺的時候多生產一點，而不是有36億噸的需求量，就只能有36億噸的產品。”凌文說。

　　在提升供給質量上下功夫

　　“去產能去了3年，我認為目前煤炭產業可以把‘過剩產業’的帽子摘掉了。”全國人大代表，河南神火集團董事長、黨委書記李煒說，“下一步要持續關注如何在提升供給質量上下功夫。”

　　據介紹，河南神火集團煤炭去產能總量已達600萬噸，2017年、2018年分別去產能約330萬噸、130萬噸，今年計劃再去30萬噸左右，進入收尾階段。

　　李煒表示，目前煤炭行業形勢有所好轉，不少民營資本又產生了投資沖動，上馬了一批新項目，而這些項目是需要經過認真論證的。在他看來，只根據經濟增速去論證需要多少煤還不夠，還應利用大數據技術，按照不同品種、地域，細化分析市場。

　　“動力煤、噴吹煤、焦煤、貧瘦煤等不同品種，市場需求量分別是多少？不同地域煤炭需求量分別是多少？都應該做到心中有數，有計劃地審批煤炭新增項目。”李煒說，“不能形勢一好，大家呼啦啦都上，又造成新一輪的供需失衡。”

　　李煒建議，通過大數據細分的方式來提高煤炭的有效供給水平，既滿足經濟發展需要，又防止新的產能過剩，還能實現煤炭產業綠色、健康發展。

　　凌文指出，現在所說的“去產能”是去落后產能，不環保、不安全、效率低的要去掉，先進的產能要釋放。

　　與此同時，煤炭的有效供給離不開企業的負債減輕，處置“僵尸企業”制度的不斷完善，大批“散亂污”企業的徹底出清，以及工業產能利用率的穩步提高。

　　“煤礦也關了，產能也去了，但是債權、債務、資產都沒處置，這個包袱背在身上，是很大的壓力，不利于煤炭企業輕裝上陣提高煤炭供給質量。” 李煒說。

　　穩妥推進去產能職工安置

　　“前幾年我們企業在分流職工時，到年齡的退休了一批，不好好工作的辭退了一批，如今留下的都是好好干活的職工，再減下去該怎么減？”全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三采區掘進隊一隊副隊長董林表達了自己的擔心。

　　以山西焦煤集團為例，該集團現有在冊職工20.2萬人，有富余職工2萬余人。為響應國家和山西省政府化解煤炭過剩產能要求，山西焦煤集團2016年至2019年共有3.2萬名職工需轉崗分流到混合所有制企業、民營企業的新崗位工作。

　　2016年發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提出，要做好煤企去產能職工就業安置工作。但在實施過程中，在職工就業安置方面難點重重，資金短缺、內部安置崗位少、社會保障兜底安置崗少、再就業能力培訓效果差、社會保險關系轉移接續難、失業保險領取門檻過高等問題凸顯。

　　董林表示，由于近期煤炭行業回暖，不少轉崗分流期間外出創業或創業失敗的人又回來了。董林在調研中發現，如今大部分針對轉崗職工的社會技能培訓，如果是針對女性，基本就是家政行業，如果是針對男性，大多就是安保崗位。

　　“轉崗工作選擇面窄，職工參與積極性也不高。”董林說，“為轉崗職工安排的社會技能培訓，力度還要再加大，培訓方式還需更多元化。”

　　全國政協委員、河北省總工會黨組書記常增月建議，有關部門要及時了解職工訴求，做好轉崗培訓、再就業能力培訓，提升職工再就業能力；積極引導轉崗職工向第三產業轉移；幫助職工轉變觀念，鼓勵職工跨地區、跨行業就業。

　　全國政協委員、中華全國總工會宣教部部長王曉峰表示，要全面落實促進就業創業各項政策，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，擴大失業保險金列支范圍和覆蓋面，重點支持受影響企業職工進行在崗、轉崗培訓。

　　全國人大代表、山東能源棗礦集團董事長滿慎剛建議，建立區域性專業化煤炭人力資源輸出公司，將煤礦生產運營與勞動用工分離。他表示，可以將煤炭生產大省作為試點，成立區域性專業化煤炭人力資源輸出公司。煤炭從業人員與專業化煤炭人力資源輸出公司簽訂勞動合同，享受各類保障。由國家人社部門明確煤炭人力資源輸出的崗位、工種。新建煤礦可與專業化煤炭人力資源輸出公司簽訂用工合同，待礦井退出時，勞務輸入人員可由專業化煤炭人力資源輸出公司派遣到其他煤礦繼續從業。

　　“這讓資源枯竭礦井免除了職工分流安置壓力，新建礦井也不用在招收和培訓新人員上費功夫。”滿慎剛說，“但需要完善相關法律法規，確保人力資源輸出公司的合法性和市場主體地位。”（記者 陶冉）

　　轉自：中國煤炭報

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