糧食是國家安全的重要基石和經濟社會發展的堅實支撐。我國糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，中國人把飯碗牢牢端在自己手上。然而，面對國內外各種風險挑戰，還必須提升糧食安全治理能力。要認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，統籌做好糧食逆周期和跨周期調節，既應對短期糧價波動，更謀劃中長期發展韌性，加快構建更高層次、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。
逆周期和跨周期調節是宏觀經濟治理中相輔相成、互為補充的政策工具，前者著眼短期穩定，后者布局中長期發展。糧食作為關系國計民生的基礎性戰略物資，其周期波動與宏觀經濟密切相關。糧食安全治理不能孤立于宏觀經濟治理之外，而應主動融入宏觀經濟治理框架。
做好糧食逆周期調節，當糧價過度下跌時，啟動政策性收儲，防止“谷賤傷農”；當糧價過快上漲時，有序投放儲備糧、調節市場供給，避免“米貴傷民”，維護市場穩定與民生預期。做好糧食跨周期調節，更注重從生產能力、種植結構、區域性供給平衡、產業發展、市場機制等方面持續發力，增強系統韌性和可持續性，應對可能出現的風險挑戰。
過去一年，我國糧食產量再創新高，人均糧食占有量達到1000斤，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。但也要清醒地看到，糧食安全的基礎仍不穩固，潛在風險不少。從短期看，糧食價格下行壓力仍在，可能影響農民種糧積極性；從中長期看，糧食供需緊平衡態勢沒有改變，結構性短缺、區域供給不平衡、資源環境約束趨緊、科技瓶頸有待突破、消費結構升級以及氣候變化等深層次問題，短期內無法解決。因此，加大逆周期和跨周期調節力度，具有重要的現實意義和戰略意義。
逆周期調節精準發力，促進糧價保持在合理水平。過去一年，面對糧食價格下行壓力，有關部門堅持有效市場和有為政府相結合，統籌推進市場化收購與政策性收儲，全年各類企業累計收購糧食達到8300億斤，其中通過最低收購價收購小麥、稻谷約450億斤，牢牢守住了農民“種糧賣得出”的底線。今年，應進一步突出市場化收購作用，充分發揮政策性收儲的托底支撐作用，認真落實最低收購價收購，合理把握政府儲備收儲輪換時機、節奏與力度，強化中央和地方兩級儲備協同運作，統籌用好進出口調劑等政策工具，多措并舉促進糧食市場平穩運行。
加大糧食跨周期調節力度，夯實糧食安全根基。加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，持續推進高標準農田建設、水利設施完善，加快種業振興與先進適用農機推廣，全面提升農業防災減災救災能力。適應消費升級趨勢，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，優化調整種植結構，穩定大豆種植面積，發展市場緊缺、附加值高的優質農產品。優化農業生產區域布局，推動形成與資源環境承載力相匹配、與市場需求相適應的糧食生產格局，鼓勵加工流通企業向產區延伸，建立穩定糧源基地，構建高效暢通的倉儲物流網絡。完善糧食應急保障體系，提升全鏈條協同保障和快速反應能力。加強國際農業合作，拓展多元化進口渠道，分散單一來源風險。強化價格、補貼、保險等政策的支持和協同，加大主產區利益補償力度，實施產銷區橫向補償，保護和調動農民務農種糧和主產區重農抓糧積極性。
做好糧食逆周期和跨周期調節，考驗治理智慧和執行能力。要把握好調節的時度效，將逆周期調節的靈活應對與跨周期調節的戰略布局有機結合，以精準的短期調控應對風云變幻，以堅定的長期投入構筑堅實基礎。只有這樣，才能在復雜變局中有效抵御風險、平穩穿越周期，牢牢掌握糧食安全主動權。（作者：劉慧）
轉自：經濟日報
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