工業產品生產許可證制度是1984年由國務院批準建立實施的，初衷是從源頭加強質量監管，落實國家產業政策。按照目前《工業產品生產許可證管理條例》規定的程序，企業取證時間較長，亟須簡化優化。于是6月14日召開的國務院常務會議就確定取消和下放一批工業產品生產許可、簡化審批程序，促進制造業創新和提質。
事實上，短短半年多時間，李克強總理已經3次部署工業生產許可證制度改革等相關事宜。去年11月，他在上海主持召開地方深化“放管服”改革座談會時，肯定江蘇宿遷市與質檢總局等中央部門合作，大幅壓減工業類產品生產許可的改革試點。他要求，要進一步圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度，全面清理各種行業準入證、生產許可證和職業資格證。今年6月13日召開的全國推進“放管服”電視電話會議上，李克強明確要求“今年要再壓減50%的工業產品生產許可證”。一天后，他就主持召開國務院常務會議，確定取消和下放一批工業產品生產許可，簡化審批程序。由此可見工業生產許可證制度改革的重要性，也充分說明了該項改革在總理心中的分量。
33年前建立實施的工業產品生產許可證制度，初衷是從源頭加強質量監管。應該說在當時起到了一定作用，但這個“許可證”畢竟帶著計劃經濟時代的深刻痕跡，隨著時代的發展和市場經濟的日趨成熟，工業產品生產許可證制度也確實在現實中漸漸表現出了某些“短板”，因此對其的改革也從未停止過，目的就是為了使其能夠更好地適應經濟社會的發展。有關統計表明，經過多輪改革，特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來持續加大改革力度，工業產品生產許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。
雖然從未停止改革的步伐，但從現實發展來看，目前的工業產品生產許可制度仍然有許多與當今經濟社會發展，尤其是與國務院力推的“放管服”和“雙創”等重大政策有不相匹配的地方，有時候現實的許可證已經難以實現“加強質量監管”的初衷。此次常務會的部署，正是寓“立”于“破”，強調加強事中事后監管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產品要實現抽查全覆蓋。即便對于已頒發的許可，也不再是“一勞永逸”，后續監管如發現不符合要求，即依法撤銷許可證。
企業增活力，制度先松綁。同理，工業要升級，企業須自主。靠一大堆工業生產許可證，“證”不出真正令消費者滿意的產品和放心的品質；而靠一大堆前置審批，同樣“審”不出“中國制造2025”。只有證減了，政才能簡，更重要的，只有政府部門心思從前置審批、給企業“辦證”上徹底抽脫出來，才能真正放在事中事后監管上，“管”得住、“管”得好、“管”出實效；也才能真正放在優化服務上。如此方可實現政府職能的根本轉變。誠如總理所言，這是一場從觀念到體制機制的深刻革命。
李克強總理在6月14日國務院常務會上說了一句耐人尋味的話：“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業產品生產許可，絕不代表政府責任的減輕。恰恰相反，它意味著政府的責任更重了！”從總理這句語重心長的強調中不難看出，對于工業產品生產許可證制度改革，“減”的是“證”和“政”，但減“證”不減“責”。恰恰相反，工業生產許可證做“減法”的同時，質量安全監管的責任卻要做“加法”。
企業減負，政府加責。一張一弛，大有講究。一言以蔽之曰：此次工業產品生產許可制度改革既要簡政放權做“減法”，為企業松綁減負；又要重視加強監管做“加法”，強化企業質量主體責任，還要突出優化服務做“乘法”，不斷提高審批效能。
作為工業產品生產許可制度的具體執行者，質監部門一直在按照國務院的要求對工業產品生產許可制度進行改革。此次國務院常務會議對于工業產品生產許可證的“減法”作出了具體的部署，比如對能通過加強事中事后監管保障質量安全的輸水管、蓄電池等19類產品取消事前生產許可等，需要質監部門按照國務院的要求，繼續落實好國務院常務會的部署安排，深入推進工業產品生產許可制度改革。
同時，在推進工業產品生產許可制度改革的同時，質監部門還需要根據改革后面臨的新形勢、新情況，切實轉變管理方式，從以前的事前監管轉向事中事后監管，履行好總理強調的“更重的責任”，為企業輕裝上陣、營造更便捷的環境，助力中國產品和中國經濟躍上中高端。（徐建華）
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