發展特色小鎮是推進新型城鎮化的重要路徑，也是社會各界高度關注的話題。目前，北京、浙江等地對特色小鎮建設進行的探索，催生了城鎮化發展的新亮點。與此同時，其他不少地方也紛紛提出或者加快培育特色小鎮。在新型城鎮化背景下，發展特色小鎮需要運用創新性思維，在建設特色產業、實現產城融合、破解城鄉二元經濟結構等方面形成新模式。
（資料圖片 來源于網絡） 創新發展與強化特色是內涵
特色小鎮是以某一特色產業為基礎，通過專業機構與人員的集聚，形成的具有特色與文化氛圍的現代化城鎮。確切地說，特色小鎮不是傳統意義上的“鎮”，不是一個行政意義上的區劃，也不是地域開發過程中的“區”，更不是單純的產業或者功能疊加。特色小鎮是以某種產業為基礎，打造具有特色的產業系統，以此帶動當地經濟社會發展，并對周邊地區產生輻射作用，是區域經濟發展的新動力和新載體。事實上，特色小鎮是打破了傳統行政區劃概念的特色產業集聚區，其內涵主要是創新發展與強化特色。
在創新發展方面，特色小鎮的建設要把握新型城鎮化中“新”的概念。一是準確把握新型城鎮化建設中的創新發展，將集約、智能、綠色、低碳與特色小鎮的建設相結合。二是統籌與協調，城鄉二元經濟結構要向城鄉一體化轉變。將特色小鎮的建設與美麗新農村建設、產業轉型升級、產業轉移與集聚、城鄉協調發展相結合。三是生態，特色小鎮的發展也要注重基礎設施和宜居生態工程建設，構建資源節約與環境友好型社會。四是以人為本，構建以人為核心的特色小鎮建設，實現特色小鎮的建設成果由城鄉居民共享。
在強化特色方面，特色小鎮的建設要在“特”字上做文章，強調突出小鎮特色的塑造，避免各個小鎮建設的“百鎮一面”。“特”字主要體現在以下兩個方面：一是產業特色。在特色小鎮建設中，應該從小鎮當地的資源優勢、發展優勢、產業基礎出發，明確小鎮的發展方向，并且加強小鎮之間的產業聯系與產業互動。二是文化特色。如果產業是特色小鎮的硬實力，那么文化就是特色小鎮的軟實力。要結合小鎮當地發展過程中所形成的優秀歷史文化，形成小鎮具有代表性的核心文化，融入到小鎮今后的發展當中。
國內外特色小鎮的實踐經驗
以浙江省為典型代表的我國特色小鎮建設和以美國、歐洲為代表的發達國家的特色小鎮建設，都非常注重通過產業引領來實現特色小鎮發展。特色小鎮的產業分布非常廣泛，包括高新技術產業、金融業、農業、旅游業、工業等。對于有意發展特色小鎮建設的地區而言，這些國內外實踐的最大啟示是，如何利用不同城鎮的不同產業特色來發展特色小鎮。特色是特色小鎮的核心元素和關鍵所在。特色小鎮在建設中一定要找準特色、凸顯特色。
通過特色小鎮的建設有助于實現“產城融合”。產城融合是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟；以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，從而實現產業、城市、人之間持續向上的發展模式。浙江省的特色小鎮發展著重聚焦信息經濟、環保、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的產業，兼顧茶葉、青瓷、根雕、石雕、木雕、絲綢等具有濃厚浙江特色的經典產業。浙江推進創建的特色小鎮是“以產為先、以城為基、以人為本、以文為核”，培育“產業+”“文化+”“旅游+”“社區+”的融合功能。由此可以看出，文化是特色小鎮的“內核”，要把文化基因植入產業發展、旅游服務、社區生活、城市建設的全過程。
發展特色小鎮是破解城鄉二元經濟結構的方法之一。城鄉二元經濟結構主要是指以社會化生產為特點的城市經濟和以小農生產為特點的農村經濟并存的經濟結構。特色小鎮為城鄉二元經濟結構向現代經濟結構轉變提供機遇。國內外“特色小鎮”大多集眾創空間、研發中心、人才公寓、完善基礎設施為一體，小鎮中生產、生活、生態相互融合。德國的赫爾佐根赫若拉赫以體育用品產業而著名。中心城區的歷史內涵、手工業發展傳統、就業市場的吸引力以及完善的基礎設施建設，讓這座小鎮有著高品質的生活。三家全球企業阿迪達斯、彪馬、舍弗勒的總部均位于該鎮，為當地經濟帶來了1.67萬個就業崗位，解決了小鎮的就業問題。
加快培育特色小鎮的策略建議
特色產業是特色小鎮的核心元素，因此特色產業的培育至關重要。特色小鎮的建設要發揮產業鏈的思維，構建可以支撐小鎮發展的產業體系，強化產業鏈的配套產業建設，形成產業集聚。
特色小鎮在發展過程中要想推動“產城融合”，需要牢牢抓住“產、城、人、文”四個要素，努力實現產業、城市、人、文化的良性互動與協調發展。
特色小鎮的培育，需要加快破解城鄉二元經濟結構。特色小鎮的建設要對農業結構進行調整；消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療、稅收、財政和金融等方面存在的不公平現象，實現政策的統一和制度的公平；加大對農業、農村和農民的支持和保護的力度，加快基礎設施建設，實現城鄉城鎮基礎設施一體化。
構建科學的城鎮化體系，需要以構建現代新型城鎮體系為重點，使特色小鎮成為城鎮體系上的關鍵節點。一是以特色小鎮的建設和鐵路、高速、國道、省道等完善的交通干線為依托，推動城鎮空間布局的串點成線、連線成網、集聚發展。二是特色小鎮要與中心城市建立良性互動機制，包括產業鏈和服務體系的連接，同時要擴展市場，利用與大城市距離相近的優勢，加大特色產品的宣傳力度，擴大特色小鎮特色產品的推廣和銷售范圍。三是特色小鎮要起到“帶動一片”的作用，明確特色小鎮在區域發展的角色定位，強調特色小鎮與區域經濟的協同發展，不能將特色小鎮發展成為區域的孤島。
特色小鎮在建設過程中還需要厘清政府與市場的關系，要堅持以市場為主導的發展理念。第一，特色小鎮建設要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以項目化的運作方式來實現。實現小鎮之間、城市與鄉鎮之間的資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動。第二，特色小鎮的建設要堅持企業的主體地位，建設特色產業的龍頭企業帶動特色產業的發展，發揮龍頭企業的帶頭作用，從而帶動配套產業企業的發展。第三，政府應該扮演的角色是“引導者”或者“服務者”。在規劃制定、基礎設施建設、小城鎮的就業政策、生態環境保護、文化的傳承等方面，要發揮政府的引導和服務作用。（湖南大學經濟與貿易學院 梁恒維）
轉自：中國經濟時報
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