黨的十九大報告提出，創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。記者近期在民營經濟大省江蘇調研發現，近年民營企業在大規模及先進技術型國際并購領域實力增強，成為對外投資絕對主力。然而，融資難及資質“玻璃門”政策歧視、核準備案程序復雜等問題仍存在，制約民企“走出去”，業內人士建議政府相關部門放寬民企對外投資管制，加強金融保險政策支持。
融資受限政策阻滯猶存
據多家有境外投資經歷的民企反映，目前對外投資中，融資受限、政策“偏見”、備案復雜等問題突出。
一是民企對外投資并購融資難。眼下，對大多數海外投資民營企業而言，建設資金短缺、融資難是突出瓶頸。一些企業表示，民企融資渠道狹窄，主要依靠自有資金，且擔保體系不健全，境外資產無法抵押，導致并購項目難以實施。
蘇州東山精密制造股份公司以6.1億美元現金對納斯達克上市公司美國MFLEX公司的收購，2016年中完成股權交割。東山精密財務總監王旭說，上市公司海外并購必須通過證監會審核，但國外上市公司股東不可能等境內上市公司完成證監會審批后再交割股權，而是要求先以現金支付完成股權交易，這對中方企業尤其是民營上市公司來講壓力很大。
此外，商業銀行貸款審批流程較長，上市公司考慮信息披露及保密要求，一般只能在小范圍內與銀行接觸，成功難度較大。以江蘇其元集團東方工業園為例，因為資產在埃塞俄比亞，難以通過資產抵押融資，目前工業園負債率不到10％。“政府支持也有變化，現在，商務部、財政部3億元的扶持已經停掉，省、市鼓勵招標工業園的獎勵資金1億多元，只到位3850萬元。”其元集團副總裁劉正華說。
二是資質“玻璃門”等政策歧視多。不少民企反映，國家在投資審核方面對民企要求比較嚴，資源主要向國企和央企傾斜，對于政策紅利收益，民企享受較少。此外，民企在援外項目資質上也遭遇“玻璃門”問題。隨著“一帶一路”國際合作的實施，我國援外項目規模必將擴大，但民企由于不具備援外資質而被拒之門外，這既有違市場公平原則，又不利于國家援外項目發展。
三是民企海外投資項目備案程序復雜延誤商機。國家近年出臺《境外投資項目核準和備案管理辦法》《境外投資管理辦法》等新規，大幅下放審批權限，加速企業境外投資步伐。但一些民企認為，雖然企業對外直接投資項目審批制已改為備案制，但所需報送審核的材料清單并沒減少，手續復雜、時間長等問題仍未根本性解決。
蘇南一位企業家說，海外并購時間緊、招標前置條件多、保密要求高，許多并購需要在短時間內支出保證金并派出專業團隊，經常由于手續不完備，購匯、出入境審批不及時等錯失良機，挫傷了民企“走出去”的積極性。
四是信息渠道缺乏致使企業“摸黑找路”。江蘇恒力液壓股份公司完成了對德國哈威茵萊公司100％股權收購。該公司董事會秘書丁浩總結并購過程感到，國內包括國際投行、律師和會計師事務所等中介機構的缺乏，對民營企業海外并購極其不利。“并購涉及很多國外法律、財務等規則，聘請國外中介收費一般占到收購標的3％左右，僅律師費每小時就是兩三千元，收購失敗也要支付上百萬元，這對中小型民營企業而言負擔不小。”丁浩說。
體制機制“梗阻”亟待打通
民企在“一帶一路”布局及敏感性、關鍵性領域境外投資中作用凸顯，尤其是當前許多國家對國企身份較為敏感，更宜發揮民企作用。業內人士認為，要消除各種政策歧視和體制障礙，為民企對外投資創造良好的環境保障。
多位業內人士建議，放寬民企對外投資管制，促進投資便利化。江蘇亨通集團董事局主席崔根良等受訪者認為，與國企不同，民企主要依靠自有資金對外投資，可按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”原則，只要符合東道國準入條件的都宜給予通過，由企業自主決策、自擔風險、自負盈虧，政府重在加強事后監管和服務。
在簡化手續、促進對外投資便利化方面，業內人士建議，一是逐步對民企境外投資項目采取登記制，簡化對外投資審批管理，研究制定《境外投資法》，促進對外投資合作便利化。二是簡化簽證手續。參與昆山埃塞俄比亞阿瓦工業園規劃建設的國網昆山市供電公司總經理施晨說，境外投資項目工作人員前往落地簽證國家，建議可享受綠色通道和直通放行等政策，還可設立研修人員簽證，為入境參加培訓人員提供便利。三是建立“非禁即入”援外準入制度，取消準入審查制度，直接向具備工程承包資質的企業放開成套項目援外資格，向具備進出口經營權企業放開物資供應商資格。
此外，須加強金融、財稅、保險等政策支持。紅豆集團董事局主席周海江說，希望國內相關政策性銀行能夠給予民企更長時間授信，尤其是對入駐境外工業園的企業，能通過國開行“統貸平臺”融資。崔根良建議，對民企在國外投資形成的利潤，如繼續在國外設立企業，可實行稅收抵扣，返程投資實行股權穿透原則，穿透到自然人。（劉巍巍）
轉自：中國貿易報
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