銜接“城尾鄉頭” 縣城發展新圖景加速繪就

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，以縣城為重要載體的城鎮化建設迎來頂層設計。文件為1472個縣城以及394個縣級市勾勒出發展新圖景。

　　接受證券時報記者采訪的專家表示，縣城作為城鎮體系的中間環節，既面臨發展新機遇，也需要應對新挑戰。《意見》的出臺，不僅以頂層設計來努力解決當前新型城鎮化發展難題，還通過全面的政策安排來為縣域經濟擴內需注入強勁動力，將會極大促進縣域新型城鎮化和經濟社會全方位的高質量發展。

　　到縣城就業安家　推進城鎮化新轉變

　　《意見》明確，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，農民到縣城就業安家規模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

　　“《意見》作為縣域新型城鎮化在國家層面的頂層設計，充分體現了黨中央、國務院對縣域發展的高度重視，既是新型城鎮化深入推進的必然要求，也是促進城鄉融合、共同富裕和現代化的重要舉措。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員陳明星向證券時報記者指出，《意見》內容全面系統，將會極大促進縣域新型城鎮化和經濟社會全方位的高質量發展，有助于解決當前縣域城鎮化“水平偏低、人氣不足、設施落后和產業乏力”等問題。

　　中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，當前，城市化進入了“聚中有散”的階段，縣域經濟發展正面臨一個重要的新機遇，部分地區則面臨衰退的挑戰。

　　中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢對記者表示，《意見》不僅是對“十四五”發展主線的政策延續，也是在應對縣城發展呈現出的分化跡象。

　　縣城作為城鎮體系的中間環節，對于新型城鎮化的推進具有至關重要的作用。

　　中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師王凱預計，到2035、2050年，我國城鎮化水平有望達到75%~80%，未來還有1.5億~2億左右的新增城鎮人口，仍將有4億多農民生活在農村地區。因此，縣級單元將成為城鎮化的重要層級。

　　王凱指出，縣城成為了農民進城定居的首選地，一代農民工絕大部分返回縣城定居撫養第三代的情況比較普遍，二代農民工有的外出務工，有的已經就近就業，部分地區就業近域化的趨勢已相當顯著。

　　統計局數據顯示，2021年全國外出農民工17172萬人，其中省內流動10042萬人。戶籍所在鄉鎮地域以內從業的本地農民工也達到12079萬人。清華大學中國農業農村研究院副院長、教授何宇鵬認為，就地就近轉移已成為吸納農民工的重要方式。

　　國家發改委有關負責人表示，縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的天然載體。推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，完善大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局。

　　以產業擴內需

　　推動縣城城鎮化建設，不僅是順應人口流動的需求，還意味著為縣域經濟帶來巨大潛能。盡管縣城數量大、類型多，發展路徑各不相同，但產業始終是縣城建設發展的根基。《意見》對縣城產業發展部署了一系列任務。

　　比如，在增強縣城產業支撐能力上，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。在提升產業平臺功能上，引導縣域產業集中集聚發展。在健全商貿流通網絡上，發展物流中心和專業市場，打造工業品和農產品分撥中轉地。在完善消費基礎設施上，改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業街，發展新型消費集聚區。在強化職業技能培訓上，大規模開展面向農民工特別是困難農民工的職業技能培訓。

　　“縣城建設是擴大內需的重要引擎。”國家發改委有關負責人指出，現階段，縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產投資僅為地級及以上城市城區的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區的2/3左右。推進縣城建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開拓新的巨大投資消費空間。

　　在中國社會科學院原副院長、央行貨幣政策委員會委員蔡昉看來，以農民工落戶為核心的城鎮化，從供給側和需求側都能夠創造改革紅利。在供給側，中國的勞動力供給可從農業中得到轉移補充，在需求側，新增的市民將擴大消費總規模。

　　王凱表示，按照中央提出的“四化同步”，即新型工業化、農業現代化、信息化、城鎮化成為下一步城鎮化工作的必然選擇。中國農業發展的設施水平不斷提高，公共服務能力不斷加強，過去說的“靠天吃飯，面朝黃土背朝天，割麥插秧累彎腰”已經成為了歷史。當前國際形勢更加要求我國建立自主可控的產業鏈和供應鏈。在自主可控的產業鏈和供應鏈的背景下，大城市周邊的一些縣域擁有更多的參與產業鏈分工合作的機會。此外，還有信息化賦能推動多層級空間聯動。

　　中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍認為，發展產業的過程中，要讓農民在一次分配中得到長期的財產性收入，并且用這種方式來推動市民與農民聯合創業。這是值得高度關注的一個重要領域。

　　分類引導　因縣施策已在路上

　　要實現不同區位、不同規模、不同發展形勢的縣城、縣級市有序發展并不容易。《意見》提出要“分類引導縣城發展方向”，明確將加快發展大城市周邊縣城、積極培育專業功能縣城、合理發展農產品主產區縣城、有序發展重點生態功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發展。

　　《意見》還提到，將推動試點先行。率先在示范地區推動縣城補短板強弱項，細化實化建設任務，創新政策支撐機制和項目投資運營模式，增強縣城綜合承載能力，及早取得實質性進展。

　　陳明星表示，《意見》明確指出推動試點先行，合理把握縣城建設的時序、節奏、步驟。后續工作的重點一方面是充分調動地方政府積極性，強化其在新型城鎮化建設中的主體責任，另一方面是規劃先行，因地制宜，從不同地域實際和特色出發，扎實開展規劃建設和實施方案的科學編制，防止出現盲目跟風和重復建設甚至浪費的不良現象。

　　在倪鵬飛看來，都市圈、城市群的周邊，巨型城市化地區，產業發展比較好的、人口相對比較稠密的縣城會獲得更充分的發展。對于文件提出了要引導人口流失縣城轉型發展，倪鵬飛認為，要正視這類縣城面臨衰退的挑戰，尊重經濟規律。“一些城市明顯要衰落了，不能再像撒胡椒面一樣進行大規模的基礎設施建設和配套公共服務。”

　　轉自：證券時報

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