補短板強弱項 加快推進縣城城鎮化建設

　　今年《政府工作報告》提出，支持“兩新一重”建設，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力。《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》明確，要加快推進縣城新型城鎮化建設，彌補環境衛生、市政公用、公共服務、產業配套等領域短板弱項。

　　目前，我國縣城及縣級市共計1881個，縣城及縣級市城區常住人口約為2.4億人，占全國城鎮常住人口的近30%，貢獻了全國近1/4的國內生產總值。縣城作為我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶，在我國經濟社會發展中的地位十分重要。

　　6月24日，國家發展改革委組織召開縣城城鎮化補短板強弱項工作視頻會議，布置5月底印發的《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》落實工作。國家發展改革委副主任胡祖才出席會議并講話，副秘書長高杲主持會議。

　　多管齊下統籌縣城城鎮化建設

　　加快推進縣城新型城鎮化建設，是一項既利當前、又利長遠的重大決策。

　　縣城處于城市與鄉村之間，正是農民進城就業安家、城鄉要素跨界配置和產業協同發展的天然載體。但當前縣城建設及產業發展狀況，難以支撐農民就近城鎮化，也難以為城市要素入鄉發展、城市人口入鄉消費提供服務保障。

　　江蘇省沭陽縣城建成區面積85平方公里，擁有70萬居民，是目前全國建成區面積最大、集中居住人口最多的縣城之一。擺在沭陽縣面前的不止是縣城產業規劃、配套設施的建設，還有70萬居民的就業、生活問題。

　　為此，沭陽縣多年來深耕紡織服裝、裝備制造及電子信息“2+1”三大主導產業。同時，做強花木產業，壯大電商產業，培育出了一批行業領軍企業，打造淘寶鎮12個、淘寶村86個、花木電商4.5萬家，成為全國首批電子商務進農村示范縣、全國最大農產品淘寶村集群。通過建設標準化、智能化廠房及雙創基地等措施，引進上下游規模以上企業近1000家，帶動30余萬人就業。

　　進得來，留得下，更要過得好。沭陽縣重視生產生活配套，建成經開區污水處理廠4個、熱電廠3個、鄉鎮污水處理廠19個；建成人才公寓、藍領公寓20萬平方米，園區子弟學校5所，三級醫院1所，努力讓更多人享受到縣城城鎮化帶來的福利。

　　胡祖才在會議上表示，加快推進縣城新型城鎮化建設，既能適應農民日益增加的到縣城就業安家需求，又能為鄉村振興和農業農村現代化提供不可或缺的有力支撐。

　　精準施策聚焦重點難點

　　加快推進縣城新型城鎮化建設，可以形成當期有效投資，產生乘數效應；長期來看，也吸引人口、產業向縣城和縣域集聚，促進居民就業增收和擴大消費。

　　當前縣城人均市政公用設施固定資產投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2左右，縣城居民人均消費支出相當于地級及以上城市城區居民的2/3左右，縮小二者差距，新增投資消費的空間巨大。特別是這次新冠肺炎疫情暴露出公共衛生等領域建設投入不足，這也意味著還有巨大的發展潛力與需求。

　　廣東省英德市地處粵北山區，是廣東省國面積最大的縣級行政區。面積廣、人口多、發展不平衡不充分，特別是在醫療衛生設施方面，一度面臨醫療業務用房不足、基本醫療設備欠缺殘舊等問題，制約醫療衛生事業發展。

　　英德市委副書記、市長肖勇科介紹，為加快補齊醫療衛生設施短板，近年來英德在新建擴建、升級改造及標準化建設等方面努力夯實基礎設施，改善醫療條件，更好滿足群眾衛生健康需求。

　　實施醫改以來，英德先后籌資10億多元用于市、鎮、村三級醫療基礎設施建設，新建擴建醫療業務用房面積約23萬平方米。2019年，英德被國家衛生健康委、國家中醫藥管理局確定為緊密型縣域醫共體建設試點縣，基本實現“大病不出縣”的醫改目標，群眾獲得感幸福感明顯增強。

　　江蘇沭陽和廣東英德是縣城城鎮化的縮影，改革開放以來特別是黨的十八大以來，縣城建設日新月異，但發育成長仍總體滯后。扎實推進縣城城鎮化補短板強弱項，不僅有利于拉動投資、促進消費、推進實施擴大內需戰略；也有利于優化城鎮化空間格局、推進城鄉融合發展、提升人民群眾獲得感。

　　加快推進縣城新型城鎮化建設，既有利于保障基本民生需求，也能有效增加城鄉居民收入，是提升人民群眾幸福感獲得感安全感的重要途徑。

　　補短板強弱項在行動

　　胡祖才在會議上強調，精準施策推進縣城城鎮化補短板強弱項，各地區要聚力推進各項建設任務，提高項目謀劃設計能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效。堅持“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”，統籌用好財政資金和社會資本，多措并舉強化建設用地支撐。國家發展改革委正通過陸續印發具體規范性意見、加強資金支持等方式，引導各地區科學有序建設。

　　未來，國家發展改革委將支持示范地區建設示范性項目，以現場會等方式持續推廣好經驗好做法，并從中選擇若干直接聯系點，及時跟蹤建設進展情況。抓緊補上縣城城鎮化建設的突出短板弱項，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效，大力提升縣城公共設施和服務能力。（記者 劉潤）

　　轉自：中國經濟導報

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