多領域挖潛 激發社會資本活力

　　挖掘社會資本潛力，成為擴大有效投資的重要發力點。《經濟參考報》記者了解到，多地多部門近期頻頻施策，圍繞水利、交通、市政設施、養老托育等領域，鼓勵和吸引更多社會資本進入。通過發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，調動民間投資積極性。

　　社會資本擴投資潛力顯現

　　日前，廣東省廣業環保產業集團有限公司、佛山水務環保股份有限公司與禪城區盈浩排水建設管養有限公司簽訂合作框架協議，三方將以合資公司為載體，立足全流域、全過程的水系治理，探索推動設立合資公司、股權投資、兼并重組等多層次、多渠道、多模式的合作。合資公司成立后，可加快確定項目建設模式并投入建設，靈活運用多種融資方式。

　　“此次三級國資一體合作治水模式，預計可用三成國有資本撬動七成社會資本，從而發揮出國有資本在水環境綜合治理中的‘四兩撥千斤’作用。”佛山市水利局相關負責人表示。

　　記者注意到，國家層面近期頻頻部署，進一步挖掘社會資本潛力，擴大有效投資。

　　國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》指出，有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。國務院常務會議曾要求，在“十四五”規劃102項重大工程和國家明確的重點建設領域，選擇一批示范項目吸引民間資本參與。國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》提出，發揮中央預算內投資相關專項示范引導作用，鼓勵社會資本通過多種方式參與盤活國有存量資產。

　　吸引社會資本的成效有所顯現。以PPP（政府和社會資本合作）為例，財政部政府和社會資本合作中心發布的數據顯示，PPP市場規模穩中有增。截至6月底，累計簽約項目7934個，投資額13.1萬億元，同比增加1萬億元；累計開工建設項目5280個，投資額8.7萬億元，同比增加1.7萬億元。7月，PPP項目簽約251個，投資額約0.3萬億元，規模可觀。

　　“鼓勵和吸引社會資本進入重大項目，既可以補充基建項目的資金需求，推動擴大有效投資。也可以通過建立合理的項目回報機制，讓社會資本參與工程項目建設和運營，穩定市場主體的投資預期。”中國銀行研究院研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示。

　　多領域向社會資本敞開“大門”

　　通過中央預算內投資支持和引導，實施公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資。鼓勵社會資本設立托育服務事業發展基金，向托育行業提供增信支持……17部門日前發布了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，社會資本參與托育服務行業得到強調。

　　越來越多的領域正向社會資本敞開“大門”。水利部明確在國家水網重大工程、水資源集約節約利用、農村供水工程建設、流域防洪工程體系建設、河湖生態保護修復和智慧水利建設六大領域，采取投資補助、合理定價等有效措施，吸引社會資本參與。國家發展改革委、交通部提出鼓勵吸引社會資本參與國家公路建設、鼓勵在高速公路領域穩妥開展REITs（不動產投資信托基金）試點。

　　此外，科技部、財政部印發《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》，提出探索政府和社會資本合作開展關鍵核心技術攻關。財政部發文鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。

　　地方上，圍繞市政建設、城市更新、養老托育等領域，也出臺了多舉措吸引社會資本參與。上海提出，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設；廣州積極吸納支持社會資本參與基礎設施建設、民生保障與服務、城市更新、產業高質量發展等領域建設。

　　中國企業聯合會研究員劉興國認為，擴大有效投資，要注重啟動既能補短板調結構又能帶消費擴就業的一舉多得項目。水利、交通、市政設施、養老托育等領域仍存在發展短板，具有較強的投資吸納能力，社會資本有望發揮更大的作用。

　　更多舉措調動投資積極性

　　作為國家172項節水供水重大水利工程之一以及第一批12個PPP試點重大水利項目之一，新疆大石峽水利工程正在全力推進。

　　四川彭州市農村供水PPP項目開工，項目總投資18.5億元，可解決當地23.52萬農村居民的自來水飲用需求；上海西岑水質凈化廠新建工程PPP項目開工，項目地下部分總投資7.2億元，力求打造全國標準最高的污水處理廠……不少PPP項目近日密集落地。

　　在吸引和撬動社會資本方面，PPP模式近來被頻頻提及，涉及生態環境、水利基礎設施、農業農村基礎設施、城市基礎設施建設等。比如，水利部提出，采取直接投資、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。農業農村部提出，研究制定推進農業農村基礎設施建設PPP項目儲備實施和金融服務方案。

　　業內認為，隨著經濟持續恢復，預計PPP項目還將加快落地，助力擴大有效投資。此外，作為社會資本的重要組成部分，民間投資作用有待進一步發揮。

　　不少地方已有所安排。比如，天津提出，綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式，穩定社會資本投資收益預期。上海提出，實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業債券申報和發行規模。(記者 班娟娟 劉宏宇)

　　轉自：經濟參考報

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