2025年，我國經濟頂壓前行、向新向優發展，展現出強大韌性和活力。經濟亮麗表現的重要推動力，來自更加積極有為的宏觀政策——首次實施更加積極的財政政策，時隔14年再次實施適度寬松的貨幣政策。
作為宏觀調控的重要工具，財政政策從“積極”到“更加積極”，靠前發力打出組合拳，有效提振消費、擴大投資，既激發市場活力，又增進民生福祉，推動宏觀經濟持續回升向好。
更加積極——應對挑戰 著眼長遠
2009年以來，我國連續實施積極的財政政策。2025年，財政政策進一步提升為更加積極，背后有何深意？這既充分考慮應對一系列困難挑戰、保障實現年度預期目標需要，又著眼長遠、增強中長期發展動能，促進經濟高質量發展。
更加積極，成為2025年財政政策的鮮明特點。一方面，持續用力，實施好存量政策，確保政策效應持續有效釋放。另一方面，更加給力，用好用足政策空間，圍繞惠民生、促消費、增后勁，推出一系列大招、實招。
赤字率是宏觀政策的重要風向標。2025年，我國赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元，均為近年來最高。
提高赤字率和赤字規模，意味著擴大財政支出規模，提振消費、擴大投資，進一步增加社會總需求，從而拉動經濟增長。既是真金白銀的大規模投入，又具有重要的信號意義，強化了更加積極有為的宏觀政策取向，彰顯出加大逆周期調節力度的決心，有力提振信心、穩定預期。
在提高赤字率的基礎上，安排更大規模政府債券。新增地方政府專項債券4.4萬億元，支持地方加大重點領域補短板力度。發行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”項目建設，加力擴圍實施“兩新”政策。發行特別國債5000億元，完成4家國有大型商業銀行核心一級資本補充工作，預計可增加信貸投放空間6萬億元，提升了服務實體經濟能力。
盤活債務結存限額，可以有效補充地方綜合財力。2025年，中央財政從地方政府債務結存限額中安排5000億元下達地方，總規模較上年增加了1000億元，助力地方擴投資、穩增長。資金規模加大、使用范圍拓展，政策力度超出預期。
地方財力保障上增強度。2025年中央對地方轉移支付安排10.34萬億元，增長8.4%，重點增加一般性轉移支付，增強地方自主財力，有效提高地方財政保障能力。
一項項千億元級、萬億元級的大手筆政策和資金安排，在2025年有力支撐穩增長、調結構、惠民生。
翻開“國家賬本”，2025年全國一般公共預算支出超29萬億元，一系列重點支出緊扣國計民生：全國教育支出、社會保障和就業支出均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%；科學技術支出超1.2萬億元，增長8.3%。衛生健康、住房保障等領域支出保持較高增幅。
更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等宏觀政策的主動作為和精準發力，支撐了我國經濟頂住壓力、穩步前行，主要宏觀經濟指標總體平穩，新質生產力加快培育，高質量發展取得新成效。
更加直接——擴大內需 實招迭出
2025年，“國補”成為經濟生活中的一個熱詞。
家電、手機、家裝、電動自行車……這一年，千千萬萬的消費者或在手機上輕動手指，或在實體店精心挑選，以實惠的價格購買到心儀商品，享受到金額可觀的“國補”。
全方位擴大國內需求，被擺在2025年經濟工作的首要位置，也成為更加積極財政政策的重要發力點。
2025年，財政政策打出組合拳，支持實施提振消費專項行動。一方面，加大對消費者的直接補貼力度，加力擴圍實施消費品以舊換新。安排超長期特別國債資金3000億元，比上年翻番，在繼續支持汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車四大領域以舊換新的基礎上，新增支持手機等數碼產品購新，直接降低消費者購物成本。
最新統計數據顯示，2025年，家電以舊換新、手機等購新補貼產品銷售量超2.2億件，銷售額7000多億元，惠及超1.6億人次，在擴消費、促轉型、惠民生等方面取得顯著成效。
另一方面，加強財政金融協同聯動，中央層面首次實施個人消費貸款貼息和服務業經營主體貸款貼息，撬動更多信貸資金精準投向消費領域，降低消費者和經營主體的信貸成本，從供需兩端激發消費潛力，被稱為消費貸款領域的又一次“國補”。
從衣食住行等各類日常生活性消費到資金投入相對較高的家用汽車、養老生育、文化旅游、健康醫療等重點領域消費，只要是在相關機構獲得了消費貸款，其中實實在在用于消費的部分，都可以享受貼息支持，貼息比例為1個百分點，大約為當前商業銀行個人消費貸款利率水平的三分之一。“5萬元貸款1年可節省利息約500元”，消費者降成本、得實惠，需求就更旺盛，市場也就更有活力。
免稅店政策在支持提振消費中發揮了獨特作用。2025年，免稅店政策進一步優化，通過支持國貨、擴大品類、提升便利、放寬審批等措施，更好滿足出入境旅客多層次、多樣化的購物需求，提升免稅購物體驗，引導海外消費回流，吸引外籍人員入境消費，推動“中國購”更加火熱。
全方位擴大內需，既要大力提振消費，也要擴大有效投資，而政府投資則是關鍵引擎。
2025年，各類政府投資資金聚焦關鍵領域和薄弱環節，投向一個個重點項目。統計顯示，2025年安排8000億元超長期特別國債支持1459個“硬投資”項目建設，充分體現戰略性、前瞻性、全局性。4.4萬億元專項債券擴大投向領域和用作項目資本金范圍，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。
財政資金大力支持“兩重”“兩新”，體現了好鋼用在刀刃上，有效擴大國內需求、暢通經濟循環。一系列數據顯示，消費品以舊換新政策落地顯效，帶動家電、通信等相關商品銷售增長加快，促進了商品消費需求擴大。大規模設備更新政策效應顯現，企業推動設備更新、加快改造升級意愿增強，設備投資較快增長。“兩重”建設持續推進，重點領域基礎設施投資增勢良好，一批跨區域、跨流域的重大標志性工程正在加快推進。
投資于人——民生為大 提升福祉
“3600元到賬！”最近，不少寶媽寶爸領到育兒補貼，欣喜之情溢于言表。
2025年的《政府工作報告》明確，強化宏觀政策民生導向。推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。
投資于人成為2025年宏觀政策的突出亮點，重磅政策頻出，真金白銀的投入力度之大超出預期。
其中，育兒補貼政策方面，為3周歲以下嬰幼兒提供每孩每年3600元的補貼，這是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發放的民生保障現金補貼，全國財政安排1000億元。逐步推行免費學前教育，從幼兒園大班開始免保育教育費，惠及1200多萬人，僅2025年秋季一個學期即可相應減少家庭支出200億元。
補貼標準高、覆蓋范圍廣，有效降低了家庭育兒、學前教育的負擔，充分傳遞出民生為大的陣陣暖意。疊加子女教育、3歲以下嬰幼兒照護個稅專項附加扣除等政策，更顯示出國家對減輕家庭養育負擔、促進人的全面發展的巨大投入。
就業是最大的民生，就業優先在財政政策中也得到充分體現。2025年，我國延續降低失業、工傷保險費率，加大失業保險穩崗返還力度，擴大社會保險補貼和一次性擴崗補助范圍，繼續實施就業見習補貼提前發放等政策，引導企業穩定崗位，吸納高校畢業生等群體就業。此外，加強對殘疾人、零就業家庭成員等困難群體就業幫扶。
加強財政與金融協同，發揮政府性融資擔保體系作用，引導更多金融資源精準支持就業創業。統計顯示，創業擔保貸款獎補政策撬動作用顯著，中央財政每獎補1億元，可撬動新發放貸款約50億元，支持約1.75萬人創業。
此外，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金，提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準和城鄉居民醫保人均財政補助標準，開展向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目試點，啟動建立長期護理保險制度……一系列政策拓展保障范圍、提高保障水平，人民群眾可感可及，美好生活更加具象化。
加大對民生領域的投入力度，促進增收就業、健全社會保障，居民才能增強消費的意愿和能力。2025年，加大力度投資于人，進一步保障和改善民生，增強了人民群眾獲得感幸福感安全感，也向提振消費、擴大內需注入了強勁動力。
保障和改善民生沒有終點，需要持續用力、久久為功。更有力度和溫度的民生政策值得期待。與此同時，只有堅持盡力而為、量力而行的原則，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎上，方能行穩致遠、越來越好。
提高效能——深化改革 促進發展
政策更加給力，改革也持續發力。2025年，財稅體制改革從預算、稅制等方面持續深化，促進財政治理效能充分釋放。
在一系列改革中，零基預算改革備受關注。編制預算時，不考慮往年的預算項目和收支水平，而是從零開始編制預算，從實際需要、財力狀況出發，逐項確定各項支出的內容和數額。這項改革打破傳統基數預算、增量預算的做法，有利于避免支出的固化僵化，提升預算安排的科學性、精準性、可行性。
2025年，從中央層面到地方層面，零基預算改革加速推進。各省結合實際，強化頂層設計、落實落細改革。山東以零為起點、以預算項目為基礎、以財力可能為上限、以分類保障為核心，省級結合末位淘汰制淘汰項目800余個，壓減資金近40億元。四川積極運用零基預算理念，建立年度保障事項清單，明確支出安排序列，2025年省本級一般性支出預算同比下降10%。
通過實施零基預算，提高了資金使用效益，推動落實黨政機關過緊日子。同時，零基預算并非簡單削減支出，而是重在動態優化配置資源、優化支出結構，把寶貴的資金用在重點領域、民生保障上。
強化財政資源和預算統籌“新招”見效。在行政事業性國有資產管理中，資產閑置低效與短缺并存的現象屢見不鮮。2025年，盤活“沉睡”資產獲得重要進展，全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺順利運行，已匯聚超過30萬條資產調劑共享和需求信息，并完成一系列資產調劑，做到了物盡其用。
此外，出臺政府采購中的本國產品標準及支持政策，明確不論是內資企業還是外資企業，只要產品符合本國產品標準，都屬于“本國產品”，在政府采購活動中都會被平等對待。這是建設市場化、法治化、國際化一流營商環境的一項重要舉措。一家知名跨國公司負責人向記者表示，國家要求對各經營主體一視同仁、平等對待，讓他們這樣深度參與本土化建設的企業有了明確發展預期。
稅收制度改革持續深化。增值稅是我國第一大稅種，在2025年底，增值稅法實施條例公布，通過對增值稅稅制要素、優惠政策、征收管理等作出規定，保障增值稅法有效施行，增強稅制可操作性。
稅費優惠政策紅利精準、快速直達經營主體。2025年前10個月，支持制造業發展主要政策減稅降費及退稅16650億元，推動制造業高質量發展，助力制造強國建設。
綠色稅制又有新進展，助力建設美麗中國。自2024年12月1日起，水資源費改稅試點在全國范圍全面實施。最新數據顯示，試點以來新擴圍的21個省份水資源稅申報戶數達到9.4萬戶，較2024年水資源費繳費戶數增長26.9%。通過實施水資源費改稅，地下水和特種取用水量明顯下降，企業節水意識和節水改造積極性增強，促進了水資源節約集約利用。
此外，第一部專門體現綠色稅制的單行稅法——環境保護稅法也進行了修改，授權國務院開展試點工作，將揮發性有機物全部納入環境保護稅征收范圍，助推經濟社會綠色轉型，體現了稅法的與時俱進。
統籌發展和安全，守住了不發生系統性風險的底線。2025年，地方政府隱性債務繼續有序置換，既提高了債務透明度，又大幅減輕還本付息壓力，騰出更多資金用于發展經濟和改善民生。地方政府融資平臺加速改革轉型，統計顯示，截至2025年7月末，全國融資平臺數量較2023年3月末減少六成以上，總體風險水平大幅收斂。
2025年是“十四五”收官之年，更加積極的財政政策發力顯效、可圈可點。站在“十五五”開局之年的新起點上，中央部署繼續實施更加積極的財政政策，值得期待。更加積極有為的宏觀政策賦能加力，我國經濟一定能披荊斬棘、應對挑戰，譜寫新的精彩篇章。（經濟日報“財金視野”專欄記者 曾金華）
轉自：經濟日報
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