突出政策性定位 不得投資于限制類、淘汰類產業
優化布局和投向 政府投資基金“立規矩”
1月12日，國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部聯合發布《關于加強政府投資基金布局規劃和投向指導的工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》），提出政府投資基金要突出政策性定位，要有力有效支持重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，不得投資于限制類、淘汰類產業。這是國家層面首次對政府投資基金的布局和投向作出系統規范。
專家表示，政府投資基金作為引導財政資金與社會資本結合的重要載體，在吸引社會投資、優化資源配置、推動產業升級方面發揮了積極作用。然而，隨著基金數量和規模的快速增長，一些深層次問題也逐漸顯現。
“部分基金定位模糊，偏離了服務國家戰略的政策性初衷；一些地方基金投資領域交叉重疊，導致同質化競爭和資源內耗；少數基金運作不規范，異化為違規招商引資的工具。”海南君顧數科研究院院長單福說，這些問題不僅影響了政府投資基金的社會效益和經濟效益，還可能對社會資本產生“擠出效應”，扭曲市場資源配置。
為引導政府投資基金進一步優化布局和投向，《工作辦法》作出了系統規范。在基金布局方面，《工作辦法》明確，政府投資基金要突出政策性定位，有力有效支持重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，推動科技創新和產業創新深度融合，培育壯大新興產業和未來產業，著力打造新興支柱產業，支持優勢特色產業發展，支持科技創新，著力投早、投小、投長期、投硬科技。
“《工作辦法》明確政府投資基金應當‘突出政策性定位’，這從根本上厘清了政府投資基金與純市場化基金的本質區別。政府投資基金不是追求短期財務回報的逐利工具，而應立足于服務國家長遠發展戰略，盈利不是第一目的，產業發展與投資引導更為重要。”單福說。
為加強投向指導，《工作辦法》要求政府投資基金應在基金設立方案中明確重點投資的產業領域（以下簡稱“投向領域”）。投向領域應當符合國家生產力布局宏觀調控要求，符合《產業結構調整指導目錄》等國家級產業目錄中的鼓勵類產業，不得投資于限制類、淘汰類產業。
《工作辦法》還對國家級基金和地方基金的功能定位和投資重點作出明確。其中，國家級基金要立足全局，根據基金定位重點支持國家現代化產業體系建設、關鍵核心技術攻關等重點領域，支持符合條件的跨區域重大項目以及示范帶動效應強的民間投資項目，補齊產業發展短板，突破產業瓶頸，聚焦少數關鍵領域發揮示范引領作用。地方基金要找準定位，在省級政府管理下統籌考慮本地區財力、產業資源基礎、債務風險等情況，因地制宜選擇投資領域。
單福表示，為更好地發揮政府投資基金的引導作用，形成資金合力、實現政策目標，《工作辦法》提出國家級基金要“立足全局”，地方基金則需“因地制宜”。這種分級分類、協同發展的思路，旨在構建一個央地協同、優勢互補的政府投資基金高質量發展格局，促進優化全國生產力布局，避免“一哄而上”和低水平重復建設。
此外，國家發展改革委同步制定了《政府投資基金投向評價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），按照“正面引導與負面約束相結合”的思路，建立覆蓋基金運營管理全過程、定量與定性相結合的投向評價體系，進一步強化政策導向和規范管理。
中國宏觀經濟研究院經濟所研究員劉國艷表示，《管理辦法》是對基金投向的“事后監管”，一方面構建了多維度的評價框架，包括反映投資方向是否符合國家戰略規劃要求等方面實際貢獻的政策符合性指標，是否落實國家區域戰略等優化生產力布局指標，以及反映資金效能和管理人專業水平的政策執行能力指標。同時，將評價結果作為未來預算安排、基金存續調整、管理團隊激勵與問責的重要依據。這將從根本上建立起激勵約束機制，倒逼基金管理機構牢記政策使命。
“《工作辦法》和《管理辦法》的出臺，標志著我國政府投資基金進入了以‘規范發展、提質增效’為特征的新階段。通過強化布局規劃的‘導航儀’作用和投向評價的‘指揮棒’功能，政府投資基金必將更好地肩負起服務國家戰略、推動經濟高質量發展的使命。”劉國艷說。（記者 汪子旭）
轉自：經濟參考報
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