緊扣高質量發展主線聚焦四大核心領域發力
地方兩會陸續召開 擘畫2026年發展藍圖
近日，地方兩會陸續召開。作為“十五五”規劃開局之年，今年以來，各地密集部署重點工作任務，錨定未來五年發展方向。
記者梳理發現，各地部署均緊扣經濟高質量發展這一主線，聚焦擴大有效需求、構建現代化產業體系、深化改革優化營商環境、推進區域協同發展四大核心領域精準發力，“服務消費潛力”“科技成果轉化應用”“新興支柱產業”等成為高頻關鍵詞，為2026年經濟社會發展勾勒出清晰的“路線圖”與“施工圖”。
設定增長目標
近日，浙江、北京、廣東、天津、河北、河南等多地密集召開地方兩會，落實中央經濟工作會議“堅持內需主導，建設強大國內市場”部署，各地兩會紛紛出臺擴大有效需求的具體舉措，推動消費升級與有效投資雙向發力。
多地結合實際設定了經濟增長目標。其中，天津為4.5%，廣東為4.5%至5%，北京、河南均為5%左右，河北為5%以上，浙江為5%至5.5%。
此外，在消費端，各地政策精準滴灌，聚焦服務消費潛力釋放與新增長點培育，落實好即將推動實施的服務業擴能提質行動的要求。比如，北京明確將加大對教育、健康、養老、托育等服務消費政策支持，鼓勵平臺創新發展家政等服務業務，加快培育服務消費新增長點；天津提出豐富養老、托幼、健康、家政等連鎖化規模化服務供給，更好滿足家居類、信息文化服務類等多樣性改善需求。
在投資端，多地以重大項目為抓手，兼顧民生補短板與產業升級。比如，云南將2026年確定為“項目攻堅年”，產業投資占比連續3年保持在50%以上，產業民間投資占比超過65%，投資增長實現從以交通、房地產投資拉動為主轉變為產業投資拉動為主，從主要靠政府投資帶動轉變為政府與民間投資雙輪驅動的“兩個轉變”。
作為擴內需的重要抓手，多地提出通過城市更新釋放消費潛力。比如，北京計劃推進城市更新條例實施，改造完工老舊小區300個以上，實施老樓加裝電梯800臺以上，持續推進城中村改造。
蘇商銀行特約研究員付一夫認為，各地普遍將“擴大有效需求”置于工作首位，這切中了當前經濟復蘇的關鍵。通過刺激消費、優化投資結構來夯實增長基礎，顯示出政策從供給端刺激轉向供需協同發力的務實取向。這不僅是短期穩增長的需要，更是培育內生動能的長遠考量。
聚焦科創賦能
業內人士認為，強化科技創新支撐引領，推動新興產業壯大與未來產業布局，成為各地構建現代化產業體系的核心路徑，凸顯以新質生產力引領產業升級的決心。中央經濟工作會議已將“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”列為2026年重點經濟工作。在多地政府工作報告中，“科技成果轉化應用”“人工智能”“新興支柱產業”等關鍵詞高頻出現，彰顯各地搶占科技競爭主動權的決心。
在科技創新領域，多地聚焦成果轉化與技術突破。其中，廣東著眼打造具有全球影響力的產業科技創新中心，提出大力推進新技術、新產品、新業態、新模式創新應用，完善首臺套首批次首版次應用支持政策；北京計劃投入超15億元支持集成電路、數字經濟等10余個高精尖產業，并梯度建設中試平臺以加速成果轉化。
值得一提的是，人工智能推廣應用成為各地產業布局重點，2026年更成為“人工智能+”深度賦能實體經濟的關鍵之年。其中，浙江省政府工作報告提及“阿里千問、DeepSeek等通用模型性能全球領先”，提出推動人工智能場景資源開放和大規模應用，明確人工智能核心產業營收增長20%以上；廣東強調加快推進人工智能全域全時全行業高水平應用。
同時，新興產業與未來產業布局同步提速，助力破解核心技術“卡脖子”難題。浙江提出著力打造新興支柱產業，支持新材料、新能源、集成電路、航空航天、低空經濟、生物醫藥、視覺健康等新興產業集群發展，針對人形機器人、腦機接口等前沿領域，實施“一鏈一策”精準扶持新增未來產業先導區10個，加快形成新質生產力最活躍的先導力量；廣東明確加快新興產業發展壯大和未來產業成形成勢，做大做強新能源、新材料、智能網聯汽車、智能機器人、醫藥和醫療器械、航空航天、集成電路、低空經濟、生物制造等新興產業，培育更多新興支柱產業。
“構建現代化產業體系成為共同抓手，尤其強調‘壯大實體經濟’，這意味著地方競爭正從傳統的政策優惠比拼，轉向產業鏈完整性、科技創新與先進制造業的角逐。因地制宜發展新質生產力，將是各地培育新動能的核心路徑。”付一夫對記者表示。
強化協同聯動
我國創新集群已具備強勁基礎競爭力，今年以來，各地立足這一優勢，推動創新集群能級再提升，為區域協同發展注入更強動力。
作為創新集群核心承載區，北京、廣東、上海充分發揮引領輻射作用，以年度部署鞏固提升優勢地位。北京作為京津冀科創中心核心引擎，在2026年政府工作報告中明確，聚力創新策源，提升國際科技創新中心發展能級，強化產業圈聯動，提高科技成果區域內轉化效率，壯大智能網聯新能源汽車等先進制造業集群；廣東提出，加快建設大灣區國際科技創新中心、綜合性國家科學中心，打造世界級科技創新策源地，進一步凝聚創新集群發展合力；上海聚焦長三角G60科創走廊策源地建設，2026年落實專項措施，加強應用性基礎研究和關鍵共性技術協同攻關，支持企業聯合產學研力量組建創新聯合體，建設開放協同的高能級科創平臺，同時加快打造先進制造業集群、戰略性新興產業集群，培育6G等未來產業集聚區，推動創新資源跨區域開放共享。
在區域創新發展方面，一些地方的周邊省市積極精準承接、進行特色賦能。比如，天津明確，積極共建北京（京津冀）國際科技創新中心，暢通研發平臺合作通道，推進科研資源共享，在人工智能、合成生物等特色領域發力突破；河北明確，積極參與北京（京津冀）國際科技創新中心建設，實施京津冀協同創新專項，打造京津科技成果中試首選地；浙江依托長三角一體化優勢，明確要推動杭州城西科創大走廊提能升級，高質量共建杭州灣科技創新帶、G60科創走廊，積極承擔國家重大科技任務，更好參與全球科技競爭與合作。
付一夫認為，區域協同發展的強化，展現出發展觀念從單體競爭向集群聯動轉變。通過融入國家重大區域戰略、優化內部功能布局，旨在提升資源配置效率，形成優勢互補的高質量發展格局。從部署重點來看，地方發展思路呈現出高度協同性與戰略深化特征，反映出對當前經濟挑戰與機遇的精準把握。各地在貫徹中央統一部署的同時，更注重結合自身稟賦探索差異化發展路徑，這有助于引導預期，為全國經濟持續回升向好注入多層次、結構性的動力。
優化營商環境
今年以來，多地聚焦營商環境與經營主體發展，推出一系列系統性、精準化的政策，傳遞出“拼經濟、促發展”的強烈信號。如上海連續9年將優化營商環境作為開年首會主題，發布優化營商環境“9.0版”方案，在打造高效便捷的政務服務環境、公平公正的市場競爭環境、友好適配的產業生態環境、多元協同的社會共治環境4個方面，安排共26條任務舉措，推動營商環境建設再上新臺階；又如貴州明確，全力優化營商環境，完善機制及時解決困難問題，切實維護企業合法權益，強化財政金融支持，下大力氣降低生產經營成本，讓經營主體感受到實實在在變化；再如福建圍繞破除市場壁壘、解決拖欠企業賬款問題等五大著力點綜合施策，進一步優化營商環境。
在培育壯大經營主體方面，各地強化政策支持與精準服務。比如，貴州明確，要全力支持民營企業加快發展，著力推動國有企業做強做優做大，大力培育規上（限上）企業，實施企業上市培育行動，支持引導企業進一步強化科技創新，讓各類經營主體協同融通、競相發展。同時，各地同樣注重風險防范。其中，吉林明確，要用好用足各類財政資源，加快化債方案推進實施，妥善化解存量債務，嚴防新增債務風險，堅決打好化債工作攻堅戰、持久戰。
從消費升級到科創突破，從區域協同到營商環境優化，各地正以差異化路徑推動經濟高質量發展。“‘深化改革與優化環境’被持續強調，表明地方政府深刻認識到，制度型開放與市場化法治化營商環境，是吸引高端要素、提升競爭力的根本。通過降低制度性交易成本來激發市場主體活力，已成為普遍共識。”付一夫說。（記者 王彤旭）
轉自：中國商報
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