三大關鍵詞勾勒“擴內需”決心與方向

　　今年的政府工作報告中，“擴內需”不僅繼續位列工作任務之首，更被賦予新的政策內涵與操作路徑。從代表委員以及業界專家觀點來看，“民生為大”“向新而行”“加減乘除”成為三個核心關鍵詞，從政策導向、承載路徑和保障舉措三個方面，共同勾勒出“十五五”開局之年擴大內需的決心與方向。

　　導向：民生為大

　　從政策導向來看，今年的擴內需更顯民生溫度。“突出民生為大，是近年來政府工作報告的鮮明特點。”政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽說。

　　今年的政府工作報告把保障和改善民生擺在更加重要的位置，提出的舉措也更聚焦群眾關切。沈丹陽舉例，比如，強調財政更加注重支持保障民生、制定實施城鄉居民增收計劃、提高民生類政府投資比重，這些都體現出堅持以人民為中心的發展思想，體現出堅持為老百姓多辦實事和好事、讓群眾有更多實實在在獲得感的政府工作導向。

　　“錢袋子鼓了，才敢消費。”全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟說，提振消費的核心在于提升居民消費能力，多渠道促進增收，并完善收入分配與社會保障制度，才能夯實群眾“能消費”的基礎。

　　全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒進一步表示，將普惠托育、義務教育、養老保險等惠民舉措納入公共服務體系，不僅能消除群眾“敢消費”的后顧之憂，更能拓展新的內需空間。他認為，惠民生與擴內需是深度耦合的有機整體，找準二者的結合點，關鍵在于構建“政府兜底保基本、市場機制提效率、社會參與補短板”的協同發展框架。

　　路徑：向新而行

　　從戰略布局來看，政府工作報告明確“拓展內需增長新空間”，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。政府工作報告還提出，引導民間投資向高技術、現代服務業等新賽道拓展。

　　受訪專家認為，這意味著擴內需不再局限于傳統領域的規模擴張，而是從“有沒有”向“好不好”躍升，通過質量提升與維度延伸，為“民生為大”的價值導向提供現實的承載路徑。

　　“‘十四五’時期我國人均GDP從1萬美元增至1.3萬美元以上，居民消費出現了一些趨勢性的變化。”商務部部長王文濤在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上表示，商品消費等傳統需求日益向新向優，更多綠色智能產品進入百姓生活。比如，新能源乘用車市場滲透率從2020年的5.7%提升至2025年的53.9%。服務消費特別是體驗型消費增長強勁，2022年至2025年我國服務零售額年均增長10.4%。

　　面對消費需求的新變化，政策舉措也因時而動。王文濤表示，今年將進一步優化消費品以舊換新實施機制，重點支持綠色智能商品和線下實體零售，為新產業、新賽道換出市場空間、增添活力。同時，加力推進消費新業態新模式新場景試點。中央財政安排專門資金，支持北京等50個試點城市，聚焦首發經濟、跨界融合等重點方向，打造一批消費新場景，釋放消費潛力。

　　“我國居民服務消費占比偏低、提升潛力較大。今年政府工作報告明確提出，實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景；釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。預計未來服務消費在整體消費政策中的權重將進一步提升。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒說。

　　投資方面，一批引領性的未來產業工程正打開投資新空間。國家發展改革委主任鄭柵潔表示，將布局一系列新產業新賽道，“十五五”還將推進人工智能超大規模智算集群、衛星互聯網、可控核聚變等一系列重大工程和項目，讓新產業新賽道加快成長為新的生產力、新的增長點、新的就業機會。

　　措施：加減乘除

　　有了明確的導向和路徑，還需要有力的舉措保障落地。從操作層面來看，今年的政府工作報告提出，激發居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續增長。沈丹陽表示，在具體措施上，形象地說，就是要用好“加、減、乘、除”四個方法。

　　“加法”，就是要在需求側通過增加收入來擴大需求、在供給側增加優質產品和優質服務供給。報告提出，制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

　　“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進一步釋放消費潛力。今年將加大在醫療、養老、生育養育等方面的保障力度。

　　“乘法”，就是通過財政金融協同聯動，發揮乘數效應，更好帶動居民消費。今年將安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，還將設立1000億元財政金融協同促內需專項資金。

　　“除法”，就是要破除壁壘、清除障礙，進一步清理各類消費限制性措施，暢通消費循環。比如，針對消費市場中存在的隱性壁壘進行分類施策，簡化促銷活動的審批流程；在一些城市進一步放寬車輛購買限制、增發購車指標等。

　　“擴內需既需要依靠政府和財政的力量，更需要讓經營主體愿意參與。今年政策的一大亮點，是把財政金融協同相關資金嵌入到居民和企業行為中，降低消費成本和投資風險，實現政府引導和市場自主的結合，能發揮出更大效果，也有助于提高財政資金使用效率。”羅志恒說。

　　隨著一系列政策組合拳落地見效，內需市場的積極變化正在加速顯現。沈丹陽表示，今年居民消費增長的良好勢頭在前兩個月已經有所顯現。剛剛過去的春節假期，全國消費市場火熱且亮點紛呈，相關行業日均銷售收入比去年春節假期增長13.7%。“商品零售保持增長，旅游及文化等服務消費需求旺盛，居民生活類消費保持活躍，這些從側面印證出今年中國消費市場有望展現出強勁的內生動力。”（記者王文博、汪子旭 實習生張馳對此文亦有貢獻）

　　轉自：經濟參考報

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀