“過去碎片化的法規制度太多，不便于企業真正實現生態環境保護。”
“從法規到法典，更能保障經營主體的投資預期，我們投資更有信心。”
3月8日上午，北京鐵道大廈全國政協駐地，經濟界委員圍繞生態環境法典草案（下稱“法典草案”）的討論格外熱烈，觀點的碰撞、生動的案例、連珠的妙語，讓一個半小時的小組會議高潮迭起。
繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律呼之欲出。
從過去30多部法律“單打獨斗”，到如今“握指成拳”的系統集成、“綠色低碳發展”的獨立成編，法典草案不僅體現了美麗中國的“綠色敘事”，更蘊藏著產業投資的廣闊機遇。
黨的十八大以來，美麗中國建設邁出重大步伐，生態環境法律制度也與時俱進、完善發展。目前，我國現行有效的生態環境法律已有30多部，還有100余件行政法規、1000多件地方性法規。
“法典是對我國生態環境保護法律規范的系統整合、編訂纂修、集成升華，充分吸收、轉化了改革開放以來生態環境治理實踐的制度經驗和黨的十八大以來生態文明建設領域的改革成效，標志著我國生態環境治理邁入現代化的新階段。”重慶大學法學院副院長杜輝對記者表示。
翻開厚厚的法典草案，可以看到共1242條，分為五編，依次為總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則編。
“鄉土草種以前都是放在農業領域，第一次出現在法典草案里，很受鼓舞。”在內蒙古代表團駐地，全國人大代表，蒙草生態創始人、科研負責人王召明談起正在審議的法典草案，難掩激動之情。
山水林田湖草沙，既是生態系統，也是人們生產生活離不開的自然資源。法典草案生態保護編將此前保護相對薄弱的荒漠等生態系統納入，并強調堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，突出生態修復的系統性、科學性和長效性。
王召明認為，法典既是規范行業發展的“導航器”，也是產業升級的“加速器”，其實施將倒逼行業向科學化、精細化、長效化轉型。同時，解決多頭治理、責任不清的問題，讓企業發展更有章法。
值得一提的是，法典草案將“綠色低碳發展”獨立成編，在全球范圍內尚屬首創。
在杜輝看來，綠色低碳發展編規定了綠色低碳發展的總體要求和發展循環經濟、能源節約與綠色低碳轉型、應對氣候變化等相關制度，是促進和保障發展方式綠色轉型的統領性規范和實現“雙碳”目標的主要抓手。
將生產者責任延伸作為發展循環經濟的重要制度措施；增加新型廢棄物、低值可回收物回收利用等有關規定；開展產品碳足跡管理；建立全國碳排放權交易市場……法典草案諸多看點引發熱議。
“這些規定對石化行業深化固廢治理提出了新要求，我們將堅持推行固廢標準化管理新模式，充分發揮化工園區一體化管理優勢，努力實現‘固廢不出園區’。”全國政協委員、天津石油化工公司黨委書記王百森直言，未來的市場競爭不再是單純的成本競爭，而是“碳生產力”和“環境合規能力”的比拼。
“法典是產業綠色革命的法律宣言。”南開大學金融發展研究院院長田利輝認為，法典將為產業開辟三大制度性投資藍海：一是生產者責任延伸制度催生千億級回收經濟，如光伏、動力電池退役設備處理；二是碳市場法律化加速碳金融、碳資產管理服務爆發；三是碳足跡認證倒逼企業投資綠色工藝與零碳供應鏈，重塑全球競爭力。這些領域的勃興，將是我國從“能源生產者”向“綠色解決方案提供者”轉型的關鍵。
在他看來，法典草案將環境成本嵌入生產函數，重構競爭規則，合規者獲“綠色溢價”，滯后者遭市場淘汰。對于高耗能行業而言，法典就是“轉型生死令”，將倒逼企業通過技術革新淘汰落后產能，終結高耗能路徑依賴。
對此，全國人大代表，銅陵有色金屬集團控股有限公司黨委書記、董事長丁士啟深有共鳴。銅陵有色年均投入約2億元用于環保升級與生態修復。其2023年啟動研發、2025年正式投產的短流程綠色冶煉生產線，屬全球首創。
“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。丁士啟表示，法典草案從行業、產業規劃，到具體的產線設計、運營、后端節能以及資源再利用，都提出了完整指引，為有色金屬行業的發展指明了方向。
推動經濟社會發展全面綠色轉型，離不開金融“活水”的精準澆灌。全國政協委員，中國進出口銀行原黨委書記、董事長吳富林建議，明確貨幣政策和金融機構在生態環境保護中的支持保障作用，持續發力綠色金融。
當“法典”之名遇上“美麗中國”之愿，我們有理由期待，未來神州大地上將有更多“綠色故事”上演！（記者王璐 吳黎華 吳蔚 張莫 安路蒙 劉美子采寫）
轉自：經濟參考報
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