“十五五”規劃綱要草案已提請十四屆全國人大四次會議審查。這份7萬多字的“任務書”為未來五年經濟社會發展謀篇布局，并細化提出20項主要指標，涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五個方面，突出了高質量發展的鮮明導向。
GDP增長未設定具體目標，創新類指標都提出量化要求，民生指標數量占比最高，綠色與安全相關指標全部為“約束性”指標……發展質量更高、創新步伐更快、民生分量更重、綠色底色更濃、安全根基更牢，一個個具體可感的指標，共同勾勒出中國式現代化建設新圖景。
GDP增長“保持在合理區間” 定性中蘊含定量
經濟增長目標備受關注。“十五五”時期GDP增長目標設為“保持在合理區間、各年度視情提出”，這一目標表述與“十四五”規劃綱要保持一致。
國家發展改革委副主任鄭備在國新辦吹風會上表示，GDP增長目標的設置，采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，充分體現了推動高質量發展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長。
中國銀河證券首席經濟學家章俊對上海證券報記者表示：“這一安排體現出，未來五年宏觀政策將更加注重推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。”
根據規劃綱要草案，“十五五”時期全員勞動生產率增長要高于GDP增長。
東方金誠首席宏觀分析師王青對上海證券報記者表示，我國人口總量、特別是勞動力人口數量在“十五五”時期會有一定幅度的下降，為保持GDP增速處于4.5%至5%區間，全員勞動生產率就要高于GDP增長。
章俊分析，勞動生產率增長持續快于GDP總量增長，往往對應著資本深化、組織效率改善以及資源從低效率部門向高效率部門再配置。“這一指標設置本質上也將推動全要素生產率改善”。
規劃綱要草案還明確，到“十五五”末，常住人口城鎮化率要從67.9%提高到71%。
“從對經濟的拉動作用看，城鎮化率進一步提升，將更多體現為服務消費潛力釋放、公共投資結構優化，以及土地、勞動力等要素資源配置效率改善。”章俊表示。
新型城鎮化建設有望進一步從“擴規模”轉向“提質量”。王青認為，下一步我國將持續推進服務業較快發展，保持制造業在國民經濟中的合理比重，推動農業人口市民化，提升都市圈綜合承載能力。
創新類指標量化 劍指培育新質生產力
3項創新類指標均提出了量化要求，為未來五年科技創新發展立下新坐標。
全社會研發經費投入增速是衡量創新活力的“硬指標”。規劃綱要草案明確，“十五五”時期全社會研發經費投入年均增長7%以上，與“十四五”規劃目標保持一致。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員劉誠對上海證券報記者表示，研發投入是創新的源頭活水，提出這一增速指標，意味著“十五五”時期我國將總體保持高強度的研發投入。
國研新經濟研究院創始院長朱克力對上海證券報記者分析，這一預期目標既體現了國家持續加大基礎研究與核心技術攻關的堅定決心，也能為突破關鍵領域“卡脖子”問題、提升產業鏈供應鏈自主可控能力提供穩定的資金保障，更向市場傳遞了“創新優先”的明確信號。
數字經濟正在成為新質生產力發展的重要引擎。2024年，數字經濟核心產業增加值占GDP的比重為10.5%。按照規劃綱要草案的目標設定，這一比重到2030年要提高至12.5%。
“數字經濟核心產業的發展不僅關乎自身增長，還將推動算力、算法、數據等新型生產要素高效配置，為產業智能化、綠色化轉型提供核心支撐。”朱克力說。
根據國家知識產權局的數據，截至2025年底，我國每萬人口高價值發明專利擁有量為16件，已超額完成“十四五”規劃目標。規劃綱要草案提出，到2030年，該指標要高于22件。
高價值發明專利是指技術含量更高、市場價值更高、權利狀態更加穩定的發明專利。在劉誠看來，隨著人工智能、量子信息等產業加快發展，大量高價值專利有望涌現，從源頭保障專利的“含金量”。
民生指標數量占比最高 強調“投資于人”
規劃綱要草案提出的20項主要指標中，有7項民生指標，數量占比超過三分之一。
城鎮調查失業率控制在5.5%以內；居民人均可支配收入增長與GDP增長同步；勞動年齡人口平均受教育年限從11.3年提高至11.7年；養老機構護理型床位占比從68%提升到73%；每千人口擁有執業醫師數和注冊護士數，分別預期達到3.7人、5.1人；3歲以下嬰幼兒入托率預期提高6個百分點；人均預期壽命從79.25歲提高到80歲……
“這些指標覆蓋就業、收入、教育、醫療、養老、托育等群眾‘急難愁盼’的領域，表明國家進一步把發展的出發點和落腳點放到保障和改善民生上。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群在接受上海證券報記者采訪時說。
全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所研究員黃群慧對上海證券報記者表示，未來五年會特別注重“投資于物”和“投資于人”緊密結合，更多資金資源將投向民生領域。
規劃綱要草案在重大任務、重大工程的部署上突出了發展的民生導向——實施穩崗擴容提質行動、城鄉居民增收計劃、高質量參保行動等一攬子務實舉措；推出優質高等教育資源擴容、醫療衛生強基、醫養結合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程……
在黃群慧看來，未來五年經濟社會發展將主要圍繞兩條主線：從發展動力上來看，強調新質生產力；從發展成果來看，要推進全體人民共同富裕，讓發展成果更多更好惠及人民生活。
“十五五”規劃建議提出“居民消費率明顯提高”的目標，但在規劃綱要草案中并未設置具體指標。黃群慧建議，在制定年度發展目標時，可以考慮納入消費率指標，并以此為抓手進一步提升城鄉居民收入水平，提振消費。
“民生保障與改善，最重要的還是體現在收入增長方面。”張立群認為，當前有必要顯著加大政府公共產品投資力度，這會增加企業訂單，活躍企業生產投資，促進就業形勢好轉，最終促進居民收入提高和居民消費增長。
綠色低碳均為約束性指標 “能耗雙控”轉向“碳排放雙控”
規劃綱要草案提出的20項主要指標中，共有約束性指標8個，其中5個為綠色低碳指標。
“這表明綠色發展不再是‘軟指標’，而是未來五年必須確保完成的‘硬任務’。”北京理工大學經濟學院特聘教授、綠色低碳發展研究中心主任李金鎧對上海證券報記者表示。
其中，“十五五”期間單位GDP二氧化碳排放降低17%。“十四五”規劃中，該目標設置為18%。
“調整該指標并不意味著減排力度減弱，而是科學統籌的結果。”華源證券研究所所長助理、公用環保組首席分析師查浩表示，該目標與2030年前碳達峰目標銜接，既鎖定排放總量低速增長，推動進入平臺期，又避免“一刀切”對經濟的沖擊，保障減排與發展協同。
從2025年政府工作報告提出“單位GDP能耗降幅超過3%”，到2026年明確“單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右”——減排目標的轉變，被認為標志著我國由“能耗雙控”正式轉向“碳排放雙控”。
華北電力大學能源互聯網研究中心副主任王永利對上海證券報記者表示，上述指標調整將能源消費與碳排放徹底解耦，旨在精準限制化石能源消費，而非限制清潔能源的使用總量，從而持續優化能源結構，為可再生能源的大規模消納全面松綁。
規劃綱要草案對“十四五”規劃綱要中一些指標做出了調整，比如將指標類別“綠色生態”調整為“綠色低碳”，“單位GDP能源消耗降低”調整為“非化石能源占能源消費總量比重”，“地級及以上城市空氣質量優良天數比率”調整為“地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度”。
在王永利看來，三大指標的調整，標志著我國綠色轉型正式從規則引導邁向深度重構，在貫徹綠色發展理念時，將更突出“低碳”的核心要求，政策重心轉向“降碳、減污、擴綠、增長”協同推進。
目前，我國新型儲能裝機規模超過1.3億千瓦，非化石能源消費占比達到21.7%，2025年萬元GDP二氧化碳排放同比下降5%。
“強化非化石能源比重指標，將進一步推動風電、光伏等清潔能源規模化發展，并促進儲能技術、電力系統與能源市場機制協同改革；精細化設置空氣污染治理指標，則將引導地方政府更加注重源頭減排與區域聯防聯控，推動節能環保產業發展。”李金鎧說。
安全保障約束性指標上調 為高質量發展提供支撐
安全保障領域，規劃綱要草案提出2項約束性指標。明確到2030年，我國糧食綜合生產能力達到1.45萬億斤左右。
“該目標是在城鄉居民食物消費總量增長、結構升級的背景下制定的，目的是更好保障國家糧食和重要農產品供給安全。”中國社會科學院農村發展研究所農村產業經濟研究室主任劉長全對上海證券報記者表示。
我國糧食產量已連續多年穩定在1.3萬億斤以上，并在“十四五”期間邁上1.4萬億斤新臺階。
在劉長全看來，提升糧食綜合生產能力，需要構建一系列配套保障機制，既要嚴守耕地保護紅線，提升高標準農田建設與耕地的質量，也要強化科技創新支撐，深入實施種業振興行動，推動數字農業、智慧農業發展與應用。
到“十五五”末，我國能源綜合生產能力要達到58億噸標準煤，較“十四五”時期顯著提升。
“這延續了‘十四五’時期的發展成果，是我國在新階段能源安全形勢、經濟發展需求以及新型能源體系建設等背景下的戰略性布局。其核心目的是在確保能源安全的前提下，為經濟高質量發展和低碳轉型提供更加穩固的能源支撐。”李金鎧表示。
王永利分析，未來五年新型工業化、電氣化和數字化將加快推進，能源需求仍具剛性，需要更強的供給能力來提供支撐。同時，新能源占比持續提升，電力系統對調節電源、儲能、智能電網和兜底保供能力也提出了更高要求，需要以更強的綜合生產能力支撐新型能源體系建設。（記者 梁敏 李苑 陳芳 白麗斐）
轉自：上海證券報
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