3月5日，國務院總理李強在十四屆全國人大四次會議上作政府工作報告。報告首次提出培育發展未來能源，并圍繞能源資源供給保障能力、發展綠色低碳經濟、新型能源體系建設等作出系統部署，為“十五五”能源高質量發展劃定路線圖。從新能源規模領跑全球到未來能源前瞻布局，從能源安全底線筑牢到綠色新動能培育，一系列政策信號清晰傳遞出我國加快建設能源強國、穩妥推進碳達峰碳中和的戰略決心。
綠色低碳轉型持續加速
政府工作報告指出，一年來加快美麗中國建設，推動綠色低碳發展。第一批“沙戈荒”新能源基地項目基本建成投產，新型儲能裝機規模超過1.3億千瓦，非化石能源消費占比達到21.7%。
在全國兩會上，習近平總書記多次強調：“充分發揮創新驅動作用，走綠色發展之路。”“積極穩妥推進碳達峰碳中和，為高質量發展注入新動能、塑造新優勢。”
為推動實現碳達峰、碳中和目標，我國陸續發布重點領域及行業碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。隨著一系列更加積極有為的宏觀政策接續出臺，我國清潔能源產業高質量發展取得新成效。截至2025年12月，全國光伏發電裝機容量達到12億千瓦，同比增長35%；中國風電裝機規模已經連續15年穩居世界第一。
2025年，我國非化石能源消費增量和非化石能源消費占一次能源消費比重雙雙刷新歷史記錄，我國能源低碳轉型加速推進。據統計，2025年我國非化石能源消費比上年增長約1.6億噸標準煤，占“十四五”時期我國非化石能源消費增量的30%。非化石能源消費占一次能源消費比重在2024年提高1.9個百分點的基礎上，再度提高約1.9個百分點，大幅超越“十四五”規劃提出的20%目標。
在此基礎上，政府工作報告提出，大力發展綠色低碳經濟。完善促進綠色低碳發展政策，實施重點行業提質降本降碳行動，深入推進零碳園區和工廠建設。
3月7日，國家發展改革委秘書長袁達在國務院新聞辦公室舉行的吹風會上表示，“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。
中國節能協會副秘書長張軍濤在接受中國工業報記者采訪時表示，完善綠色低碳發展政策、實施重點行業提質降本降碳行動、推進零碳園區工廠建設，是我國實現碳達峰碳中和目標的核心路徑，將推動能源體系全方位、系統性重塑，加速綠色低碳轉型進程。“政府工作報告首次將碳排放總量和強度雙控制度列為年度任務，標志我國從能耗雙控轉向碳排放雙控，考核機制更精準、減排責任更清晰，推動碳管理從頂層設計向企業、園區層面落地。”
張軍濤強調，提質降本降碳并非單純約束，而是通過技術升級、結構優化、模式創新，把減碳轉化為企業提質增效的核心動力，讓綠色轉型成為可持續、能盈利的商業模式。“提質”指向產業升級與附加值提升，“降本”依靠能效提升與綠電替代，“降碳”聚焦全鏈條源頭減碳、過程降碳、末端固碳。
當前，我國已明確“十五五”規劃期間力爭建成100個左右國家級零碳園區，并出臺《關于開展零碳園區建設的通知》等頂層設計文件，為園區建設提供制度遵循。2025年12月，《國家級零碳園區建設名單（第一批）》發布，52個園區入選，標志著我國零碳園區建設從試點示范邁入規模化推廣新階段。
張軍濤告訴中國工業報記者，根據相關數據顯示，首批園區建成后預計產值將達3.54萬億元，以低排放支撐高產出。通過分布式能源開發、集中式新能源基地供電、綠電直連與微電網應用，推動園區高比例消納綠電，以需求側牽引供給側清潔化轉型。與此同時，零碳園區成為綠色產業集聚平臺，吸引新能源汽車、鋰電池、高端制造等產業落地。面對歐盟碳關稅等國際綠色貿易規則，零碳工廠與園區可助力出口企業建立低碳競爭力，穩定外貿基本盤。
能源保供能力穩步增強
安全是發展的前提，發展是安全的保障。第十四屆全國人民代表大會第四次會議的一項重要議程是審查《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》細化提出20項主要指標，在安全保障方面提出，能源綜合生產能力達到58億噸標準煤。
回顧“十四五”收官之年，我國能源保供成效顯著。2025年，我國一次能源生產總量達到51.3億噸標準煤，首次突破50億噸大關，能源保供成效是“十四五”最好水平。非化石能源發電量持續快速增長，火電發電量十年來首次下降。2025年，全國非化石能源新增發電量達到全社會新增用電量的112.1%。在風、光、水發電量較快增長的情況下，火電更多發揮基礎保障和調節作用，全年發電量約6.3萬億千瓦時，同比下降0.7%。
傳統能源保供穩中有進。煤炭產量穩步增長。據統計，2025年我國原煤產量48.5億噸，同比增長1.4%；國內原油延續增產態勢，進口多元化成效顯著。“十四五”時期，原油年產量重上2億噸水平并保持穩中有升，2025年原油產量2.16億噸，同比增長1.5%。原油進口量5.78億噸，同比增長4.4%，原油進口結構不斷優化，來源國已拓展至40個左右；國產氣產量保持增長，對外依存度創新低。2025年我國天然氣產量2620.6億立方米。全年天然氣進口量1764.6億立方米，同比下降2.8%。天然氣對外依存度40%，處于“十四五”最低水平。
能源經濟學家、對外經貿大學教授董秀表示，能源安全始終是我國高度重視的核心議題。近年來我國大力推進能源進口來源與通道的多元化、分散化布局，不斷加強能源儲備體系建設；同時，風電、光伏、電動汽車等新能源規模化發展成效顯著，為全方位保障國家能源安全筑牢了堅實屏障。“政府工作報告提及能源安全，意味著我國將進一步增強能源安全韌性，為經濟社會高質量發展筑牢堅實的能源根基。”
張軍濤表示，當前全球能源市場波動加劇，加快能源綠色轉型，大力發展綠電、綠氫，推動電力成為未來“新石油”，有助于擺脫外部資源依賴，提升能源自主可控水平。這既是落實能源強國建設規劃綱要的具體行動，也是保障國家能源安全的戰略選擇。
國家能源局電力安全監管司司長汪擁軍指出，能源強國的首要特征是安全保障能力強，這不僅意味著能源電力供應的穩定充足，更要求能源電力系統具備抵御重大風險、應對極端事件的安全韌性。2026年將重點抓好5方面工作：一是加強政策供給，完善電力安全法規標準體系；二是加強風險管控，守住大電網安全“生命線”；三是加強協同共治，強化各類并網主體涉網安全管理；四是加強專項治理，防范化解重大風險隱患；五是加強應急保障，推進應急體系和能力建設。
新型能源體系建設目標明確
在構建現代化基礎設施體系方面，《綱要（草案）》圍繞國家綜合立體交通網、新型能源體系、新型基礎設施、對外開放平臺等提出23項工程，為推進新型能源體系建設明確了實施路徑。
3月7日，國家發展改革委副主任鄭備在回答記者提問時介紹，在能源方面將圍繞構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”時期，通過實施雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項目，西電東送能力將達到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費總量比重將達到25%。
2025年底召開的全國能源工作會議明確提出，要高質量高標準編制實施“十五五”能源規劃。國家能源局發展規劃司司長任育之近日表示，2026年將發布實施新型能源體系和系列分領域能源規劃。
目標指標是能源發展的“指揮棒”。任育之表示，“十五五”以初步建成新型能源體系為總目標，一要供給保障更足，能源綜合生產能力進一步提升，有效應對正常供需波動和非正常干擾沖擊；二要能源結構更優，新能源成為電力裝機主體，非化石能源消費比重達到25%，電能占終端能源消費比重每年提高1個百分點左右；三要系統形態更新，堅強韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎設施體系更加完善；四要改革創新更強，能源科技創新和產業創新深度融合，適應新型能源體系的市場和價格機制加快健全。
布局未來能源凸顯能源之重
近年來我國積極培育壯大新興產業和未來產業，未來能源首次被寫入政府工作報告，與量子科技、具身智能、腦機接口、6G等并列，彰顯了國家前瞻布局能源未來的戰略考量。
根據2024年工業和信息化部等七部門聯合發布的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，未來能源主要聚焦核能、核聚變、氫能、生物質等領域，同時也包括新型晶硅太陽能電池、薄膜太陽能電池、新型儲能等細分方向。中國環境科學研究院環境社會學研究室主任陽平堅指出，未來能源需具備可持續性、安全性和高效智能三大核心特征。當前人類社會正面臨文明形態轉型，急需能夠支撐長期、穩定、高效的能源形態，而未來能源正是這一需求的核心載體。
國家層面已密集釋放政策導向，為未來能源發展定調領航。2025年12月召開的2026年全國能源工作會議提出，要加快推進能源科技自立自強，前瞻布局氫能、核能等未來能源產業。今年的政府工作報告進一步強調，要大力發展綠色低碳經濟，設立國家低碳轉型基金，重點培育氫能、綠色燃料等新經濟增長點。
在今年地方兩會上，各地未來能源布局更加具象：北京提出做強氫能、儲能、節能環保等一批綠色產業，運用先進低碳技術推動傳統產業綠色轉型；重慶培育新能源及新型儲能、智能綠色能源裝備、智能傳感器及儀器儀表等新增長點；湖北提出前瞻布局氫能和核聚變能等未來產業；安徽大力發展智能網聯新能源汽車、新能源及綠色低碳等十大新興產業，加速布局氫能和核聚變能等十大未來產業。
張軍濤表示，氫能作為可再生能源消納“蓄水池”與工業脫碳“主力軍”，廣泛應用于鋼鐵、化工、交通等領域，既可作燃料、原料，也能發揮催化作用。業內預計，2030年我國綠氫產量有望達350萬-500萬噸/年，支撐“西產東用”格局加快形成。
綠氫作為氫能源最理想的形態，依托可再生能源電解水生產，基本無溫室氣體排放，可進一步制成綠氨、綠色甲醇、可持續航空煤油（SAF）等氫基綠色燃料。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強分析，隨著新能源在電力系統中占比持續提升，以及可再生能源制氫、儲氫、運氫、用氫全鏈條經濟性逐步顯現，氫能將兼具雙重價值——既是新型電力系統的穩定器，也能成為經濟增長的新引擎。
中信證券預計，“十五五”期間，工業領域的減碳需求將進一步增加，有望帶動綠氫原料在化工、冶金等行業的滲透率不斷提升。預計2026年開始，綠氫在工業領域減碳的功能也將越發重要，綠氫需求有望突破50萬噸，帶動電解槽裝機需求維持接近50%的增速。
近日，國家能源局召開綠色燃料產業發展專題座談會，釋放明確支持信號。會議強調，要因地制宜、統籌施策，推動綠色燃料產業健康有序發展。要堅持系統謀劃，加強頂層設計和規劃布局；堅持試點先行，探索形成產業科學發展模式；堅持創新引領，不斷提升產業發展競爭力；堅持優化環境，有力支撐產業規模化發展；堅持需求牽引，統籌國際國內市場。（記者 張楠）
轉自：中國工業報
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