零售業是國民經濟的基礎性產業，是生活性服務業的重要組成部分。近日，商務部等九部門聯合印發了《關于加快零售業創新發展的意見》（以下簡稱意見）。在商務部日前舉行的專題新聞發布會上，商務部相關負責人表示，意見從統籌規劃合理布局、商品服務質量提升、存量增量協同優化、線上線下公平競爭四個方面，明確提出了六方面新舉措、20條政策措施，力求以創新引領發展，促進零售業加速轉型提升。
繪就新圖景
零售業是連接生產與消費的關鍵樞紐，承載著擴大內需、保障民生、吸納就業三重核心職能。
此次發布的意見提出零售業發展的新目標，力爭到2030年，基本形成布局合理、供給優質、業態多元、智慧便捷、競爭有序的現代零售體系，打造一批帶動性強的零售場景，推出一批融合創新的業態模式，培育一批具有國際競爭力的零售企業，使線下零售成為購物休閑、沉浸體驗、娛樂社交的承載之地，線上零售成為商品豐富、品質優良、規范經營的購物之所，為“十五五”時期零售業發展畫出了清晰路線圖。
意見從商品、服務、標準三個層面推動供給品質革命。
在商品品質方面，政策重點支持自有品牌、溯源體系、質量自我承諾制，引導零售商深度介入上游生產、嚴選供應商，建立全鏈路溯源，同時明確壓實平臺、柜臺出租方責任，將入駐商戶抽檢合格率、退貨率納入考核，從產權方、平臺方傳導質量壓力，改變“出事只處罰商戶”的監管短板，持續打擊假冒偽劣，修復消費者消費信心。
在服務品質方面，政策突破傳統售后邊界，鼓勵實體店主動承諾無理由退貨；推廣去皮稱重、送裝同步便民服務，強制引導適老適幼配套；針對售后維修安裝亂收費、異地異店退換貨難，出臺明確治理導向。
在標準升級方面，加快高品質消費、新業態標準建設，落實綠色商場、零售服務評價準則，研究策展型、市集型等非標準化商業標準，支持商協會開展行業信用評價，用行業自律補充政府監管。
北京國際商貿中心研究基地教授王春娟表示，此次九部門聯合出臺頂層設計文件，不是對零售業進行局部調整，而是對行業戰略定位、空間布局、經營邏輯、競爭規則開展系統性重塑，推動零售業從簡單售賣商品，升級為撬動內需增長、銜接產銷兩端的關鍵支柱產業，為國內大循環建設注入持久動力。
聚焦新發展
零售是重要的消費業態，也是消費業態模式場景創新的重要領域。
目前，消費新業態新模式新場景試點正在全國50個試點城市開展。商務部相關負責人介紹，試點將健全首發經濟服務體系，支持零售業創新發展。支持具有引領性的國內外零售品牌開設高能級首店、旗艦店、概念店，支持時尚服飾、消費電子、美妝潮玩等領域零售企業舉辦首發首秀首展活動，發布具有創新性、引領性的產品。
在改造創新場景方面，意見支持符合條件的商業綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業設施設備更新。在推動業態融合方面，意見提出結合消費新業態新模式新場景、國際化消費環境建設等試點工作，推動零售與餐飲、文化、娛樂、體育、旅游等融合發展，打造“零售+”新生態。鼓勵發展融合型、時尚型、策展型、主題型、社區型零售。
另外，零售業轉型升級離不開技術、供應鏈、人力資源三大要素。王春娟表示，意見從數智化、供應鏈、人才三方面激發零售新動能。數智化層面，大型企業自主全鏈路數字化；平臺企業向中小商戶開放技術資源；第三方服務商開發低成本輕量化管理系統。拓展 AI導購、低空配送、無人售貨創新場景，并重點提及數字人民幣智能合約用于消費券精準發放，提升政策資金效率。解決中小零售商戶“數字化太貴、不會用”難題。
供應鏈層面，推廣統倉統配、共同配送；運用GS1商品條碼實現“一碼到底”；完善倉單、存貨質押融資。我國流通成本長期偏高，分散配送、碎片化采購是重要原因，集中配送與標準化周轉器具能夠持續降本增效。金融配套政策直擊零售企業輕資產、抵押物不足融資難點。人才層面，穩定勞動合同用工、改善福利，吸納困難群體；簡化特殊工時審批；校企合作培養復合型人才，并將優秀零售人才納入地方緊缺人才目錄、享受人才引進政策。
優化新路徑
意見提出建立統一競爭規則，解決線上線下規則不統一、平臺低價傾銷、算法不透明、轉嫁促銷成本、線上稅負偏低等問題，是建設全國統一大市場的關鍵舉措。
王春娟表示，意見強調，要落實反壟斷、反不正當競爭，平臺合理收費，開放算法必要數據，禁止僅以價格作為算法推薦核心參數。這一條直擊平臺低價內卷根源，防止劣質低價商品壟斷流量，保護優質商戶生存空間。
意見要求，開展價格全面治理。整治虛假打折、虛假促銷，禁止平臺強制商戶承擔補貼成本、轉嫁費用，清理不合規“0元購”。長期以來很多促銷成本由中小商家承擔，其利潤被嚴重擠壓，政策從源頭約束平臺強權。同時，要加強一體化統一監管。統一線上線下檢查處罰標準，統一稅負水平，督促平臺規范商戶登記。線上不再是監管洼地，實現經營主體權利義務完全對等。
另外，零售業重資產改造投入大，審批流程繁瑣，用地產權復雜，融資渠道有限。意見從用地、減負、融資、審批、法治全方位降低企業轉型制度成本。
用地方面，允許土地用途兼容、建筑功能混合；盤活閑置商業設施，支持產權歸集改造；國企市場化盤活物業、延長租期，解決改造最大的土地物業障礙。減負方面，破除連鎖企業跨區域必須注冊獨立法人壁壘，落實穩崗、綠電政策。融資方面，支持零售企業上市，把商業不動產從重資產盤活為流動性資產，解決購物中心、農貿市場改造資金難題。審批方面，商圈大型促銷活動簡化備案，老舊商業設施改造采用彈性標準。法治方面，整治涉企亂收費亂罰款亂檢查，規制職業惡意索賠，加強塑料污染治理與食品安全監管，構建穩定可預期的營商環境。（記者 王琰）
轉自：中國商報
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