經濟園區是地區經濟發展的重要增長極和產業集聚區，對加快產業結構調整、促進經濟發展方式轉變、增強區域經濟競爭力具有重要的推動作用。
（圖片來源：互聯網） 經過多年發展，各類經濟園區特別是國家級產業園區規模逐步擴大，承載能力持續增強，產業集中度越來越高，成為對外開放的主陣地、轉型升級的主引擎和工業化與信息化融合的示范區。
以山東省為例，截至目前，全省經濟園區發展迅速，國家級經濟技術開發區由8家增加到15家，海關特殊監管區由7家增加到9家，綜合保稅區由2家增加到4家，國家級生態工業園區由3家增加到7家，中日韓、中韓地方經濟合作示范區、中德生態園等上升到國家雙邊推進層面。
再比如，臨沂經濟技術開發區2003年6月經山東省政府批準啟動建設，2010年12月經國務院批準升級為國家級經濟技術開發區，截至2016年底，經濟總量由9.2億元增加到2600億元，稅收由876萬元增加到22億元，規模以上企業由11家增加到508家，成為聯合國綠色工業平臺、國家產城融合示范區、國家火炬計劃軟件產業基地、中國產學研合作創新示范基地、國家新型工業化示范基地，形成了新的集聚效應和增長動力，促進了經濟結構優化調整和發展方式轉變，極大發揮了開發區作為改革開放排頭兵的作用，有力帶動了當地經濟社會發展。
但是，在基層調研時發現，園區經濟發展仍面臨四大制約因素。
一是法律地位不明確。目前，開發區管委會屬政府派出機構，在國家法律層面上沒有明確的法律地位，在審批權、行政執法權等管理權限方面存在一些限制。同時，開發區經濟社會管理事務繁雜，與縣區沒有多大差別，但在中央、省按行政區劃安排扶持的項目上沒有將各級開發區列入整體計劃，制約了開發區發展。
二是體制機制創新力度不大。能上能下、能進能出、能高能低、有為有位的用人導向還沒有全面建立，人才引進還存有身份、編制限制。管理績效工資沒有普遍實行，激勵導向作用發揮不明顯，沒能充分調動起工作人員的積極性和創造性。管理權限下放不足，相關行政管理和經濟管理存在缺位現象。比如，經濟開發區的人員編制、調配及規劃、房產、土地等手續仍由相關部門審批，“事權一致、精簡高效”的審批體制落實不到位。再比如，開發區招的項目質量相對較好、效益水平較高，但在土地指標分配上傾斜不夠，缺乏用地自主權。
三是考核指標體系不完善。對國家級開發區沒有實行單獨考核，考核重點不突出，GDP總量、第三產業增加值等指標占比權重過大，稅收總量增幅、大項目開工個數及投資完成情況、研發經費投入、利用外資、“四上”企業凈增個數、招才引智、創業創新等指標沒有充分體現。土地出讓金和稅收分配不夠合理，除上繳中央和省相關費用外，返還或留存園區比例過低。
四是部分園區產業聚集度低。開發區整體上產業門類較多、主導產業不突出、集群優勢不明顯，企業之間、產業之間缺乏鏈接性，既缺乏具有引領作用的龍頭企業，又缺少關系緊密、上下成鏈的配套企業，不利于發揮集群優勢和轉型升級。同時，外來投資項目以內資項目為主，缺少外資項目，經濟外向度不高。
為了使園區更好更快發展，建議從五方面破解難題。
一是進一步明確開發區的法律定位。建議在國家層面加快推進開發區立法進程，促進開發區建設管理的法制化、規范化。
二是深化體制機制創新。探索完善用人機制，鼓勵更多開發區實行身份檔案制、全員聘用制、政府雇員制、競爭上崗制、崗位工資制等用人機制，建立能上能下、能進能出、能高能低、有為有位的用人導向，吸引海外留學人員、高層次人才到園區創業發展。實行目標管理績效考核體系，發揮收入分配的導向和激勵作用，充分調動工作人員的積極性和創造性。深化審批制度改革，進一步梳理能夠加快項目建設步伐的管理權限，對全省轉型發展重點區域特別是國家級開發區，以清單形式向園區下放一批省級經濟管理權限和相關行政管理權限。
三是完善考核指標體系。建議省委、省政府對國家級開發區單獨考核，重點考核工業經濟、稅收總量增幅、大項目開工個數及投資完成情況、研發經費投入、利用外資、“四上”企業凈增個數、招才引智、創業創新等指標，減少GDP、第三產業增加值占比等指標的考核。合理分配土地出讓金和稅收，除上繳中央和省相關費用外，全額返還或適當提高留存園區比例。
四是加大對開發區的扶持力度。加大對開發區用地扶持，批準開發區成立具有一級土地職能的儲備中心，土地結算款直接交開發區級財政；開發區重點項目經省直有關部門評審確認后，其土地指標從省里單列，不再占用地方指標。加大對開發區基礎設施項目的貸款貼息扶持力度，提升對經濟發展和基礎設施建設的持續支撐能力；適當提高省、市、區三級稅收分成中開發區所占比例，增加開發區可用財力。加快現有融資平臺提升改造步伐，逐步實現開發建設的社會化融資。支持有條件的園區設立產業發展基金，由政府引導，引進戰略投資；通過產融結合，聚集社會資本通過基金的專業化和市場化運作。充分發揮國家級科技企業孵化器等研發平臺作用，設置省級創新專項基金、產業發展基金，加快建設新興產業孵化器。
五是強化統籌指導。強化統籌協調，因地制宜確定各地開發區特別是國家級開發區產業重點發展領域、發展目標，形成特色發展、差異競爭的格局。對國家級、省級產業園區分別研究實施提升計劃，有針對性地加大扶持力度，建立以科技創新、節能環保、節約集約用地為導向的考核激勵約束機制，引導各園區實現錯位發展。（作者：臨沂市委辦公室 趙懷玉）
轉自：中國企業報
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