自2016年以來，共享單車憑借綠色節能、方便環保等特點迅猛發展，為解決大眾運輸中的“最后一公里問題”，以及連接通勤者與大眾運輸網絡發揮出了重要作用。然而，共享單車隨意亂停放以及押金難退等問題也逐漸凸顯。
（圖片來源：互聯網） 押金問題成共性 立法解決呼聲高
●通過立法對押金問題加以規范，不只是能夠維護消費者的財富安全，也有利于避免大量沉淀資金吸收下的過度投資。
●開設押金專存賬戶亟待立法強迫規則，強迫企業在銀行開設專用賬戶，以保證消費者押金及預付金的安全。
●消費者的押金不屬于企業的財富，假如被挪用應該第一順位優先還給消費者。
共享單車的出現解決了人們交通出行的最后一公里問題，而在其越來越普及之時，共享單車亂停亂放問題、共享單車造成的市政和環境壓力，以及共享單車的押金退還問題、安全騎行責任問題也不斷凸顯。
業內人士指出，共享經濟從本質上來說是法治經濟、是誠信經濟，共享單車種種問題的解決已成為共享經濟的題中應有之義。
共享單車公益訴訟第一案
為了保護消費者的合法權益，近期，廣東省消費者委員會將小鳴單車經營管理公司“廣州悅騎信息科技有限公司”訴至法庭，要求其立即停止拖延退還消費者押金等的行為，廣州市中級人民法院已受理此案件。
同時，本次起訴也是共享單車消費民事公益訴訟全國第一案。
近期，共享單車行業發展迎來“寒冬”，小鳴單車等多家共享單車企業不斷傳出經營異常的消息。在市場競爭機制下，企業遭遇經營困境本不足為奇，但由于共享單車企業普遍在押金收取、存管及退還方面存在缺陷，所以引發了消費者押金退款難、維權難等問題，產生了大量消費矛盾糾紛。
廣東省消費者委員會在《2017年8月受理投訴情況分析報告》中指出，2017年8月共接到消費者投訴436件，其中對小鳴單車的投訴最多，達96宗，占投訴總量的22%，投訴內容均為“押金無法退還”。
依據《消費者權益保護法》所賦予的職責，2017年12月18日廣東省消費者委員會就“小鳴單車”拖欠消費者押金、資金賬戶管理不規范等系列問題，以其經營管理方———廣州悅騎信息科技有限公司作為被告，向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟，提出判令被告立即停止拖延退還消費者押金的行為、對消費者押金實施專款專用、即租即押、即還即退、第三方監管等措施，并向消費者完整披露、對新注冊消費者采用免押金的方式提供服務等訴求。
律師支招維權
但對于消費者個體來說，共享單車的押金依然是難以言說的痛。收取押金的本意是為了解決誠信問題，然而，誰承想，押金卻成為了引爆問題的導火索。
事實上，共享單車倒閉和押金難退的問題早已經引發了監管部門的高度重視。去年8月3日，經國務院同意，交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦等10部門聯合出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，鼓勵共享單車實名制，免押金和為用戶上保險。
此后，確實已經有部分共享單車企業在免押金模式上先行先試，而且收效很不錯。在收取押金方面，摩拜、ofo等企業陸續針對新用戶出臺了免押金政策。
2017年8月摩拜宣布在全國超過150個城市推出新用戶免押金試騎活動，ofo也多次推出類似針對新用戶的活動。不過，老用戶仍需要押金。
據悉，免押金舉措為螞蟻金服帶來了巨大的商機。螞蟻金服表示，從2017年3月至8月，已經陸續有11家共享單車接入了芝麻信用實行信用免押，為用戶減免押金超過40億元。
而之前的共享單車企業倒閉后押金難退的問題該如何破解？經濟學家宋清輝指出，在我國第三方監管體系尚不健全的背景下，共享單車企業不返還押金至多算是違反了對用戶的承諾。共享單車企業倒閉后押金難退是一個大問題，急需由政府、企業和用戶三方形成合力，盡快拿出具體的應急處理方案來破解押金難退的問題。
“共享單車本來就是提供了一種方便的出行方式，應該推行‘即租即押、即還即退’等模式。”宋清輝認為。
交了押金退不回怎么辦？能否在街頭推走一輛共享單車要求修車師傅幫忙撬開鎖，將此據為己有，以抵償自己的298元押金？這樣的做法是否合法？天津李女士選擇來到天津擊水律師事務所進行咨詢。
律師田偉認為，若未經該共享單車公司同意，李女士私自撬鎖的行為應認定為違法行為。因為李女士與共享單車公司之間發生的退還押金問題屬于租賃合同糾紛，在李女士與共享單車公司正式解除租賃合同之前，該租賃合同合法有效。在此期間，李女士有權占有、使用單車，但共享單車仍然屬于共享單車公司所有。
對于共享單車公司與李女士之間關于押金的糾紛問題，田律師推薦了以下幾種合法途徑供參考：一是與經營者溝通協商和解，這是最簡單、最直接的一種方式。二是向消費者權益保護委員會投訴和申請調解。三是向共享單車經營主體所在地有關行政部門進行投訴。四是向共享單車平臺所在地或者單車使用所在地等有管轄權的法院提起民事訴訟。
地方立法解決共享單車亂象實際上，在押金上失信于用戶，導致用戶恐慌和失望，這只是共享單車企業失信的一個方面。另一方面，共享單車企業也失信于供應商和自行車制造企業，導致一些生產企業到現在沒有拿到車款，沒法給工人發工資，也沒法還上原材料供應商的欠款。
這絕不僅僅是“退押金”帶來的麻煩，共享單車無序投放問題日益突出，影響到了市容和環境該怎么辦？廣州8個部門發布新政：單車亂停放將予以清理。
2018年1月5日，廣州市正式出臺了《關于鼓勵和規范廣州市互聯網租賃自行車發展的指導意見》（以下簡稱指導意見），明確了共享單車無序投放、車輛亂停亂放、回收不及時、用戶騎行安全及押金安全等行業規范發展中的諸多方面以及政府、企業、用戶三方相對應的權責義務。
新規的最大亮點是，停車管理從政府到企業、用戶都進行了無縫銜接。
新規要求企業執行“正面清單和負面清單”相結合的車輛停放管理，公安機關交通管理部門會同城管部門對影響通行的互聯網租賃自行車予以清理。
廣州市的指導意見于日前由市交委、公安局、國土規劃委、住房城鄉建設委、商務委、城管委、工商局、金融局等8部門聯合印發，給廣州市互聯網租賃自行車行業的規范有序發展提供政策指導。
廣州市交委透露，共享單車在解決短距離出行和公共交通接駁換乘方便獲得便利的同時，企業無序投放、故障殘舊車輛回收不及時、車輛亂停放阻礙通行、用戶資金安全監管等問題也日趨突出，引起了社會各界的高度關注。
據了解，指導意見全文共11條，對互聯網租賃自行車的車輛技術要求、企業條件、制度構建、車輛投放規模、經營收費、安全保障、用戶管理、服務承諾、巡查運維管理、數據接入與共享、用戶資金與網絡信息安全防控、行業自律等方面進行了規范，重點強化了互聯網租賃自行車企業運營管理的主體責任，明晰了各職能部門和屬地政府的監管職能分工，以加強對行業的規范引導。
指導意見首先強化了各區的屬地監管職責，重點明確了各區可對企業未經事前通報隨意投放且經提醒仍不整改的、在施行禁停管理等不適宜停放區域內停放以及企業未及時回收的殘舊、廢棄互聯網租賃自行車進行清理。
其次，統一明確由公安機關交通管理部門會同城管部門對未停放在自行車停放區，影響其他車輛和行人通行且駕駛人不在現場的互聯網租賃自行車予以清理。
再次，對企業則要求執行和落實“正面清單和負面清單”相結合的車輛停放管理，并綜合采取APP端警示提醒、用戶用車信用評分獎懲、經濟手段等有效引導和規范管理。
對于共享單車亂停放的現狀，指導意見提出，其有效解決有賴于政府、企業、市民三方共同的努力。廣東省檢察院民行處處長周虹表示，共享單車無序投放、亂停亂放等行為，占用了公共綠地、人行道、盲道甚至機動車道等公共資源，也破壞了河流、草坪等自然生態環境，嚴重損害了社會公共利益。為此，深圳市人民檢察院日前與南山區人民檢察院聯合開展了共享單車公益訴訟檢察監督工作。
南山區檢察院立案調查后，向南山區城管局發出訴前檢察建議。同時，深圳市檢察院與南山區檢察院組織召開共享單車規范管理檢察監督工作會議，督促行政監管單位加強監管和執法力度；組織召開共享單車規范管理檢察監督約談會，約談在深圳市范圍內投放共享單車的7家企業，邀請市、區人大代表、政協委員、共享單車使用者、行政監管單位等代表參加，對共享單車經營企業提出整改要求，督促經營企業接受監管、規范運營、科學管理，全面履行管理職責。
縱深
立法解決押金問題正當其時
押金問題正在成為一個共性難題。
數據顯現，有越來越多的人參與到了共享經濟中。據國度信息中心2017年3月發布的一份報告顯示，2016年我國共享經濟的市場買賣額約為34520億元，比上年增長103%，參與共享經濟活動的人數超過了6億人，比上年增加約1億人。
據芝麻信譽提供的數據顯示，去年以來，粗略統計構成用戶押金損失曾經超過十億元。
如此大范圍的用戶參與共享經濟，觸及的押金數額十分巨大。中國社會科學院大學教授張嚴方提出，注冊用戶未租賃運用單車期間，企業對押金的占有，從金融學的角度來說是吸儲行為。共享單車企業有沒有吸儲的資質？需要法律界進行
確認。北京市匯佳律師事務所律師邱寶昌指出，通過立法對押金問題加以規范，不只是能夠維護消費者的財富安全，也有利于避免大量沉淀資金吸收下的過度投資。
據中國消費者協會法律與理論研討部主任陳劍透露，在《消費者權益保護法》執法檢查的過程中，消協也提到了預付費的安全問題。押金和預付金的安全必須要有法律這一層級相應的規則，否則很難中止實踐權益的處置，希望這個問題能夠得到立法部門的關注。
日前，在中國消費者協會召開的《電子商務法（二審稿）》與消費者權益維護專題座談會上，與會專家、律師發出倡議：開設押金專存賬戶亟待立法強迫規則。
中國政法大學傳播法研討中心副主任朱巍指出，押金和企業自有資金不同，企業無權挪用，也無權享用資金沉淀，不能用于企業投資等運營活動。
朱巍呼吁，應抓住電子商務法的立法契機，將上述條款以法律的方式加以明確，經過國家立法的方式處置共享經濟乃至整個電子商務范疇的押金、預付金的安全問題。“如此監管部門就能夠進行及時有效的監管，強迫企業在銀行開設專用賬戶，以保證消費者押金及預付金的安全。假如有企業拒不開設押金專用賬戶，后續執法部門也會有法可依。”朱巍表示，企業一旦走到破產清算這一步時，就意味著消費者的押金大概率被企業挪用了。
在朱巍看來，依照當前我國企業破產法的優先受償權的規則，消費者的押金不一定能得到完整賠付，他提議在《電子商務法》中對此問題做出明確規定，“消費者的押金不屬于企業的財富，如被挪用應該第一順位優先還給消費者。”（記者 李海洋）
轉自：中國商報
【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業多項經濟指標創新高
