發改委摸底新能源汽車項目：這個產業的產能有多過剩 恐怕比想象的嚴重

　　“這個產業的產能有多過剩、多浪費，恐怕比想象的嚴重。”

　　近日，一份由發改委下發的《關于開展新能源汽車整車生產及項目情況調查的通知》(下稱《通知》)在網上流傳。

　　最初，文件只是在業內小范圍傳播，并未引發很激烈的討論。11月25日，這份文件被媒體曝光，迅速引發外界關注，并被視為監管開始整頓新能源汽車項目的信號。

　　這份落款日期為11月13日的《通知》稱，發改委產業發展司擬對全國范圍內的新能源汽車投資項目進行摸底調查，要求各地上報所屬地區的新能源汽車項目建設進展和運營情況。

　　跨界造車者受到了格外“關照”。《通知》特別指出，要求各地詳細報告部分跨界造車企業自2017年以來在當地的汽車投資項目情況，包括土地占用、建設內容、項目進展、完成投資等。

　　21世紀經濟報道記者從業內人士處了解到，發改委對汽車項目的摸底并非首次，不過這是第一次專門針對新能源汽車項目，也是第一次對個別企業進行“點名”。一位華東地區的汽車業內人士表示，部分跨界玩家盡管入局最晚，但攤子鋪得很大，甚至將這輪新造車運動再次推向“高潮”，很難不引起重視。

　　經過數年的政策推動，當前中國的新能源汽車產業已經進入由政策驅動向市場驅動的關鍵階段，但前幾年遺留下的激進投資等問題也逐漸暴露。最新發布的《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》便指出，要“加強事中事后監管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象”。

　　此次發改委摸底全國新能源汽車項目便是響應上述要求的舉措。最近一兩年中，最早一波新能源汽車投資熱潮中的新建項目已經漸見分曉，巨額投資和產能規劃有多少已經落地迎來了“交答卷”的時刻。而這兩年剛剛進入的新入局者，又在多大程度上走在了原來的老路上，也需要在借鑒以往經驗的基礎上進行提前預警。

　　“這個產業的產能有多過剩、多浪費，恐怕比想象的嚴重。”上述業內人士對21世紀經濟報道記者表示，對于新能源汽車項目的整治，一切才只是開始。他預計，在掌握相關情況之后，監管一方面會推動盤活此前浪費的資產，另一方面也會進一步出臺配套政策來支持產業的良性發展，防止“劣幣驅逐良幣”的現象再次發生。

　　此次新能源汽車產業投資摸底將會是一項長期工作。盡管發改委要求各地要在11月18日之前上報相關材料，但同時暗示，將在部分省份進行現場調研和座談。

　　從地方政府的反饋來看，排查也很難在短短幾天內完成。根據要求，各省要在11月18日之前上報相關情況，但根據貴州省安順市的一項通告，其11月20日還在“積極組織”各縣(區)發展改革部門開展相關摸底排查工作。

　　01、產業投資過熱之問

　　據21世紀經濟報道記者了解，此前兩年發改委也曾進行過類似的排查摸底行動，不過主要是面向整個汽車行業(包括整車和零部件領域)，調查的主要內容則是當年的產量及產能情況。針對新能源汽車的部分，也主要是考察車型、產量、參數以及未來的產銷量預計等。

　　而此次專項的新能源汽車摸底，主要聚焦在純電動汽車整車生產項目的情況上，包括各地的純電動汽車項目數量、建設進展以及生產情況，同時還包括項目規劃和招商引資情況。

　　具體來看，主要是三個時間段內的項目概況：

　　一是2015年以來核準或備案的新建純電動汽車項目情況；

　　二是2019-2020年現有的新能源汽車投資項目生產運營及在建項目的備案情況；

　　三是規劃中的未來純電動汽車項目情況。

　　這是發改委首次對全國的新能源汽車項目進行系統盤點。若各地都按照上述要求進行上報，國內2015年以來的新能源汽車項目總產能及落地情況，將會迎來最新、最全的數據。

　　實際上，新能源汽車投資過熱的問題早就引起了重視，2017年，相關部門就曾進行過新能源汽車產能的排查。

　　根據中國汽車流通協會發布的數據，2015年至2017年6月底，國內落地的新能源汽車整車項目超過了200個，相關投資金額高達1萬億元人民幣，各類車企已經公開的新能源汽車產能規劃超過了2000萬輛，是當時新能源汽車產業規劃設定目標的10倍。

　　不過，現在距離2017年6月底已三年有余，一方面這段時間內又有若干新興造車勢力加入，國內新能源汽車項目的建設顯然會進一步增加，另一方面，現在也到了跟進以往新能源項目落地情況、進行階段性總結的關鍵節點。

　　2015年前后，隨著支持新能源汽車產業的政策出臺，國內迎來了一場轟轟烈烈的新造車運動。彼時，一家又一家新造車公司如雨后春筍般出現，資本市場上的熱錢涌入，這些新造車公司也在多個地區落子。

　　然而，三五年過去之后，只有少部分頭部企業成功推出新車型并實現量產，更多的新造車公司和它們的項目要么已經湮沒在洪流之中，要么仍在苦苦掙扎——2020年作為補貼取消的預期時間，也成為很多新造車公司量產交付的最后期限。

　　在這個新造車公司的生死之年，一邊是頭部企業陸續實現量產，一邊則是更多的中小企業爆雷：今年，多家新造車公司陷入危機，從賽麟被曝以虛假技術騙取國資，到拜騰燒光資金被迫重組，再到博郡經營困難解散清算等等。這些公司爆雷的同時，它們背后的巨額投資打了水漂，規劃的生產項目也陷入僵局。

　　“很多地方上產能都已經投下去了，現在很難收場，但事情還沒有完全暴露出來。”上述業內人士表示，新能源汽車投資過熱和資源浪費的現象，目前的公開信息只露出了冰山一角，只有監管在全國進行大范圍的摸底排查，才能大致了解真實的情況。

　　02、跨界造車緣何被“點名”？ 

　　部分跨界進入造車領域的房地產企業被“點名”，讓這次發布的《通知》格外受關注。

　　部分房地產行業的大型集團近年來在汽車領域的投資和布局不斷展開，成為最新一股不容忽視的造車新勢力，它們在投資規模和生產目標等方面頻頻刷新紀錄，引發業內廣泛關注的同時也頗受爭議。

　　其共同之處，都是通過收購的方式切入汽車產業，隨后在全國鋪開生產基地。

　　“這些房地產集團可以說是新進入新能源汽車領域的最大玩家。”上述業內人士表示，在資金實力等優勢以及房地產模式的影響下，它們以前所未有的速度在各地落子新能源汽車項目。

　　值得一提的是，2018年底發改委發布了《汽車產業投資管理規定》，自此新建純電動汽車項目的審批權下放到地方，并由核準制改成備案制，新規也為近兩年新建純電動汽車項目的大量落地掃清了政策障礙。此次摸底特意拎出2019-2020年的項目情況，也是為了評估新的管理方式的效果。

　　除了投資規模較大之外，跨界造車的潛在風險也是關注重點之一。有接近上述跨界造車房地產企業的人士對21世紀經濟報道記者分析，監管層一是怕房地產公司以產業之名圈地，二是怕房地產公司以汽車項目“圈錢”投入地產。這也是房地產公司造車的核心爭議所在，當然真金不怕火煉，這種爭議相信在不遠的將來會得到驗證。

　　需要指出的是，新能源汽車項目的投資情況或只是摸底的表層方向。上述業內人士認為，在純電動汽車項目規劃及招商引資情況的排查中，真正要了解的是各地政府對新能源汽車項目的引進給了哪些政策，在資金、土地等方面具體是怎么扶持的。

　　“這筆賬是算不清的，但從監管的角度還是需要排查。”上述人士表示，排查之后之后預計還將有相應的政策出臺，包括對相關項目的后續處置、對地方政府過度招商的糾偏等等。（彭蘇平）

　　轉自：21世紀經濟報道

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