國際能源署最新發布報告顯示，2025年全球氫能需求首次突破1億噸，低碳氫氣產量同比增長20%，接近100萬噸。然而，這一增長態勢難以在今年延續，受制于高成本、需求不確定、監管復雜和基礎設施缺乏等長期障礙，低碳氫氣項目部署持續放緩，美國、日本等多國設定的2030年氫能目標或無法達成。
多重約束導致發展步伐放緩
國際能源署指出，2025年，全球低碳氫氣產量占全球氫氣總產量的比重首次突破1%。這一數據表明，在政策推動和技術進步作用下，低碳氫正在從示范階段逐步邁向產業化初期。然而，行業發展的“天花板”也開始顯現。
國際能源署認為，當前低碳氫氣增長仍高度集中于少數項目，尚未形成規模化擴張的基礎。此外，2025年全球氫能投資動能明顯減弱，多個項目最終投資決定被推遲，項目儲備規模持續縮水，反映出市場信心不足。
“高成本仍是制約氫能發展的首要瓶頸。”國際能源署在報告中直言，在絕大多數市場，低碳氫氣及其衍生產品的成本明顯高于傳統化石能源替代品，這使其在缺乏補貼或強制政策約束的情況下，難以形成市場競爭力。
需求側的不確定性進一步加劇行業觀望情緒。報告指出，目前低碳氫氣長期承購協議數量仍處于較低水平，成為開發商推進投資決策的重要掣肘。
除成本與需求外，制度性障礙同樣不容忽視。報告認為，復雜的監管體系和審批流程正在延長項目落地周期，不同國家之間標準不統一，也增加了跨境項目的不確定性。此外，氫氣儲運、管網及終端利用等基礎設施建設明顯滯后，使得已投產項目難以充分釋放產能。
在多重因素疊加影響下，全球低碳氫氣項目“儲備池”大幅收縮。國際能源署數據顯示，截至目前，規劃于2030年前投產的低碳氫氣項目規模較去年已減少1/4，降至約2700萬噸，同時，真正具備按期投運可能性的項目數量也大幅下降。
“當前發展軌跡表明，氫能產業正從‘政策驅動預期’回歸‘市場約束現實’。”有行業分析人士指出，在缺乏明確需求牽引和成本快速下降的背景下，企業投資趨于謹慎，項目推進節奏放緩已成為全球共性現象。
政策和資本協同或成突破口
在國際能源署看來，未來能否扭轉全球氫能產業發展放緩趨勢，關鍵在于政策與資本能否形成更強協同。
國際能源署署長法提赫·比羅爾表示，各國近年來設定的氫能發展目標普遍較為激進，但從當前項目推進情況來看，實現這些目標面臨越來越大的挑戰。如果沒有更強有力的政策支持以及更快的部署速度，低碳氫氣難以在未來10年內形成具有實質影響力的規模。
首先，從政策端來看，盡管歐盟、美國、日本等主要經濟體已相繼出臺氫能戰略與補貼機制，但整體力度與執行效率仍存在差異。這些國家雖提出了雄心勃勃的電解槽裝機目標和綠氫替代比例，但在具體實施層面，仍面臨審批周期長、補貼落地慢、規則不清晰等問題。這直接影響了企業投資決策的確定性。
報告強調，未來政策設計需從“供給激勵”向“需求創造”進一步延伸。一方面，應通過碳定價機制、綠色認證體系等手段，提升低碳氫的市場價值；另一方面，可通過強制配額、政府采購或差價合約等方式，為下游行業提供穩定的需求預期，從而推動產業鏈閉環形成。
其次，從資本層面看，當前氫能項目普遍具有投資規模大、回收周期長、技術風險高等特點，這使得傳統商業融資模式難以完全適配。國際能源署指出，在不確定性較高的環境下，私人資本更傾向于觀望，導致行業融資環境趨緊。
因此，國際能源署建議，各國政府需發揮“風險緩沖器”作用，通過主權基金、開發性金融機構以及多邊開發銀行等渠道，提供早期資本支持，并引導更多社會資本進入。創新金融工具（如綠色債券、過渡金融產品）也有望在降低融資成本方面發揮重要作用。
基礎設施與技術是關鍵變量
基礎設施建設滯后被認為是制約氫能規模化應用的另一核心瓶頸。
當前，全球氫氣運輸仍以“就地生產、就地使用”為主，跨區域、跨國流通體系尚未形成。無論是高壓氣態儲運、液氫運輸，還是氨、甲醇等氫基載體路徑，均處于技術與商業模式探索階段。基礎設施的不完善，不僅限制了資源稟賦優勢地區（如中東、澳大利亞）向需求中心（如歐洲、東亞）輸出氫能，也削弱了產業鏈整體效率。
國際能源署表示，未來10年需加快構建“氫能走廊”和跨境供應鏈體系，通過港口、管網及儲運設施的系統布局，實現規模效應。同時，統一國際標準（如碳強度核算、認證體系）也至關重要，否則將影響跨境貿易的可行性。
國際能源署指出，當前氫氣仍主要集中在傳統工業領域，如煉油、合成氨和甲醇生產等，而這些領域中的“灰氫”替代進展緩慢。在鋼鐵（氫冶金）、重型交通運輸（燃料電池卡車、船舶）、航空燃料等被寄予厚望的新增應用場景中，盡管技術路徑逐漸清晰，但商業化仍處于早期階段，仍面臨高成本、技術成熟度不足以及配套體系缺失等困境，預計短期內難以形成大規模需求。
國際能源署預測，如果上述行業無法如期啟動氫能替代進程，那么全球氫能需求增長將顯著低于預期，進而影響整個產業鏈的投資邏輯。
國際能源署強調，未來5年將是決定氫能發展軌跡的關鍵窗口期。如果各國能夠在政策支持、基礎設施建設及國際合作方面取得實質性突破，低碳氫仍有望在能源轉型中占據重要一席之地。反之，其發展節奏或將持續低于預期。（記者 董梓童）
轉自：中國能源報
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