7月24日，美國正式落地新一輪大規模關稅政策，替代此前到期的臨時關稅。分析人士表示，美國的新關稅措施只會增加企業合規和經營成本，加劇全球供應鏈混亂。同時，新關稅措施會進一步推高美國國內通脹、增加民眾生活成本，并最終反噬美國經濟。
美國301關稅措施遭多家企業起訴
7月23日，美國貿易代表辦公室發布公告，宣布依據《1974年貿易法》第301條，以所謂“強迫勞動”為名對60個國家和地區征收10%至12.5%的關稅，以替代7月24日到期的全球進口關稅。新關稅定于美國東部時間7月24日生效。
根據美方公布方案，此次關稅設置多檔差異化稅率標準，不同經濟體適用10%至12.5%的關稅執行標準。美方同時設置關稅豁免通道，符合可能導致美國原材料供應短缺、可能造成美國經濟受到廣泛沖擊、在美國不能以足夠數量或合理價格種植生產或從其他來源獲得等相關條件的商品，可按程序申請豁免。
今年2月20日，美國最高法院發布裁決，認定美國《國際緊急經濟權力法》沒有授權總統征收大規模關稅。美國總統特朗普當日宣布，依據《1974年貿易法》第122條，“對所有國家征收10%的全球關稅”，為期150天，以取代被美國最高法院認定違法的關稅。這一關稅于7月24日到期。
今年3月，美國貿易代表辦公室以“未建立和有效執行強迫勞動進口禁令”為由，對60個主要貿易伙伴發起“301調查”，并于6月“建議”對這些經濟體輸美商品加征10%至12.5%的額外關稅。
不少國際法學者表示，采用“301條款”延續關稅，本質上是將美國國內標準和單邊規則強加于其他經濟體，缺乏國際法依據，背離多邊貿易體制規則。這不僅極易擾亂全球產業鏈供應鏈穩定并引發貿易摩擦，增加全球企業面臨的不確定性，也削弱了世界貿易組織多邊規則的穩定性和可預期性，對以世貿組織為核心的多邊貿易體系形成持續沖擊。
據路透社報道，美國國際貿易法院最新文件顯示，多家企業已就美國政府7月23日公布的新關稅措施發起兩項訴訟，要求法院裁定擱置或撤銷這一新關稅措施。
其中一份起訴書主張，美國政府根據“301條款”作出的征稅決定超出了相關法律授權范圍。起訴書說，“301條款”只是允許美國貿易代表對某一特定行為、政策或做法進行反制，沒有授權政府對如此廣泛的貿易伙伴和進口商品征稅。另一訴訟以類似緣由，要求國際貿易法院裁定美國政府最新關稅措施非法并予以撤銷。
美國企業預期不確定性加劇
美國全國公共廣播電臺報道稱，自去年本屆政府首輪大范圍加征關稅以來，美國企業始終處于劇烈波動的環境中。報道稱，此前美國最高法院駁回了政府的多項關稅政策，不少企業得以申請退還已繳納的進口關稅，短暫松了一口氣。可這次政府再次執意持續加征關稅，企業的不安態勢被拉長。
報道援引美國康奈爾大學教授埃斯瓦爾·普拉薩德的分析說，盡管美政府聲稱本次新關稅的法律基礎相對更堅實，但后續仍可能產生多輪司法拉鋸，關稅能否最終存續懸而未決，持續困擾企業經營。此外，企業最需要的是穩定預期，而當前大量不確定性會促使企業暫緩投資，進而影響用工招聘。
法新社報道稱，關稅加劇了政府在經濟調控中的政策失靈，不僅無助于美國經濟發展，還降低了資源配置效率，加重普通民眾的負擔。美國耶魯大學預算實驗室測算顯示，美國關稅推高了家庭支出，同時增加企業經營成本。
美國鞋類分銷與零售商協會貿易集團總裁兼首席執行官馬特·普里斯特表示，近幾個月來，鞋類制造商已經因預期新關稅而提高了對零售商的售價。“去年，鞋類品牌還能與工廠合作分擔上漲的成本，但如今消費者已經開始看到更高的價格標簽。”
美聯社指出，美國此次新的關稅體系覆蓋商品品類廣泛，將推高整體貿易成本。繳納關稅的將是進口外國產品的美國公司，進口商通常會通過提高商品價格將成本轉嫁給消費者，而美國民眾已經對高昂的生活成本感到不滿。
美國彼得森國際經濟研究所、稅收基金會等機構的多項研究均指出，高關稅最終會通過更高商品價格傳導給消費者，同時增加企業采購成本，削弱競爭力。過去幾輪關稅措施已經推高了美國制造業中間品價格。美國市場人士預計，美國企業將再次面臨供應鏈調整壓力，進口商不得不承擔更高成本，而這種成本將很快傳導到消費端。
全球多國采取措施應對
世貿組織總干事伊維拉曾警告，如果依據地緣政治而不是市場規則制定貿易政策，全球經濟將面臨效率下降、成本上升和增長放緩等長期挑戰。國際貨幣基金組織也在研究中指出，如果世界經濟受到關稅等政策的人為撕裂，全球經濟產出可能面臨巨額損失。
針對美國最新的關稅政策，全球多國推出應對措施。巴西總統盧拉7月22日宣布，巴西將拓展貿易伙伴以應對關稅影響，并憑借自身信譽和國際市場地位為本國經濟找到新出路。盧拉表示，巴西政府將推出總額185億雷亞爾（約合37億美元）的信貸支持計劃，以減輕美國對巴西產品加征關稅和中東局勢對巴西出口帶來的沖擊。
據介紹，此次信貸支持計劃主要扶持受美國加征關稅影響的鋼鐵、鋁、汽車、木材、機械等行業，以及化肥、制藥等戰略性工業領域和受中東局勢影響的出口商。同日，盧拉簽署法案，為一項此前設立的信貸支持計劃追加150億雷亞爾（約合30億美元）信貸額度。該計劃旨在應對去年美國首輪加征關稅對巴西經濟造成的沖擊。
據加拿大媒體報道，加拿大總理馬克·卡尼7月23日表示，針對美國政府近期發出的關稅威脅，加拿大政府將“不惜一切代價”維護本國利益。卡尼稱，面對美方關稅施壓，加拿大政府將堅決保護和支持本國工人、農民、企業及家庭。
加拿大和美國近期關系緊張。美國總統特朗普近日簽署多個公告，依據1930年《斯穆特-霍利關稅法》第338條款對從加拿大進口的數百項特定商品加征50%關稅。卡尼隨后發表聲明說，此舉是美方違反美墨加協定的一系列單邊貿易行動的最新動作。加拿大已提出一系列詳盡提議以解決與美國的貿易爭端，并準備在未來幾周進一步展開討論。加方將采取一切必要措施增強自身實力。
澳大利亞副總理兼國防部長理查德·馬爾斯7月24日說，美國以所謂“強迫勞動”為名對澳大利亞輸美商品征收12.5%的關稅“毫無道理”。澳大利亞貿易與旅游部長唐·法雷爾也表示，美國的新關稅舉措違反了澳美自由貿易協定，應予以取消。
馬來西亞總理安瓦爾7月24日表示，馬政府將繼續與美國就所謂“強迫勞動”為由實施的新關稅措施進行談判，以維護本國利益。“投資、貿易和工業部長喬哈里正在繼續談判。如果無法獲得令人滿意的結果，我們會再次交涉。”安瓦爾說。
路透社報道稱，關稅或許會影響商品流向，卻難以改變產業鏈分工。面對美國濫施關稅給全球貿易帶來的重大風險，區域貿易合作正不斷加強，各國政府和企業都在尋找應對之策。世貿組織等國際機構的數據顯示，近年來，東盟、中東、拉美等地區內部貿易增長較快。全球貿易并未因關稅而明顯萎縮，但呈現出區域化、多元化的發展趨勢。不少經濟學家認為，全球市場通過供應鏈重組、區域合作和市場多元化，不斷對沖美國關稅政策的影響。（記者 秦天弘）
轉自：經濟參考報
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